执法到位才能管住公园噪声

一事一议

管弦士

据《广西日报》报道，《南宁市公园条例》（以下简称《条例》），已于1月1日起正式实施。该《条例》为南宁市公园的管理提供了有力依据，对改善全市生态和人居环境、提升城市形象，具有重要意义。

公园噪声，是公园所存在问题中的一个典型；公园管理，是城市管理的一个缩影。换句话说，对公园噪声的管理，反映了公园管理的能力，体现着城市管理的水平。

长久以来，一些到公园唱歌、跳舞、健身的市民，其音响产生的噪音让周边居民和公园游客不堪其扰。他们面对管理方时，强词夺理者有之，抵赖耍泼者有之，换个地方继续喧闹者更有之，确实很不好管。而不好管的一个原因，在于原有的法规过于宽泛，缺乏可操作性。

在如今的《条例》施行前，原来的《南宁市公园管理规定》对公园内噪声的规范只有一句话——“公园内各类活动产生的声音的音量不得超过环境保护部门规定的噪声标准”。如今施行的《条例》，则用了相当大的篇幅，对公园防治噪声提供了依据。

比如，《条例》要求公园划定安静休息区、运动健身区、娱乐活动区等，要求公园设置环境噪声限值告示牌，要求公园设置噪声监测设备。在此基础上，《条例》要求健身、娱乐等活动的组织者和参与者“按照规定的区域、时间和音量限值开展活动”，就不再是看起来正确、实际上无用的一纸空文了。

这无疑是一个很大的进步。但不可忽视的是，法规只是提供了管理依据，究竟能不能在现实中起到足够的作用，要看对法规的执行是否到位。

就拿和公园噪声极为相似的广场舞噪声来说，南宁市相关法规规定了“广场音响音量白天不得超过60分贝，晚上不能超过50分贝”，一些广场也已经配备了手持式噪声测试仪，在治理力度上不仅可以暂扣音响，对劝阻无效的还可以予以罚款。可从治理效果上看，虽说近些年也有一定的成果，但全市或者该市某些城区，年年都在开展整治行动，次次行动都“卓有成效”，不正是证明了广场舞噪声反复出现、当前的整治方式对其难以根治吗？

对法规的执行不力，是城市里广场舞扰民、小区内养鸡、空地上种菜等等城市问题丛生的重要原因之一。以管理广场舞噪声为例，这个执法者严一点、那个执法者松一点；这个地方严一点、那个地方松一点；这个时期严一点、那个时期松一点，导致了被执法者的我老我有理、我弱我有理、我蛮我有理。管理上的不统一、和稀泥，使得一些人得寸进尺、一些行为反反复复、一些风气不断恶化。这就是很多城市问题管不好的根源之一。

如今《条例》开始实施，涉及管理的相关各方应当以此为契机，不折不扣将法规落实到位，当严则严、一以贯之。唯有如此，才能避免被治理问题恶性循环，管理者、执法者才能在一段时期的艰辛之后，营造出良好的尊法、守法环境。而对于管理者、执法者来说，这才是避免自身在今后为了同一个难题周而复始疲于奔命的上策。

法规能不能管住公园噪声，关键就在于此。其他不少社会问题的治理，道理也是这样。

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