把营商环境打造成吸引投资的金字招牌

优化营商环境就是生产力，作为南宁市工业发展的主阵地、先行改革的试验田，南宁经济技术开发区（以下简称经开区）通过改革创新体制机制，打造良好的营商环境，推动经济实现高质量增长。

2016年以来，经开区通过实施系列精准务实高效的服务措施，不断聚企业聚人心，吸引了美国、法国等20多个国家和地区的外资企业，以及港澳台企业和国内一批上市公司前来投资置业，瑞声科技、唯品会、一力制药等总投资2亿元以上的重点产业项目有9个，还有深圳弘电、大疆实业、德宇龙电子等总投资2亿元以下的科工贸项目30多个。2017年，规上工业总产值、财政收入、固定资产投资同比分别增长16.75%、7.19%、14.51%。截至目前，共有企业11000多家，其中工业企业526家，科技创新型企业48家。辖区企业总量规模及经济效益不断提高，产业基础、科技创新、区域带动、生态环保、行政效能等指标综合排名在国家级经济技术开发区中稳步提升。

推动行政审批改革升级，构建高效透明服务环境

经开区早在2014年就被列为南宁市行政审批制度改革试点单位，成立了广西首家、全国第三家行政审批局，实现行政审批“一口进出”“一门受理”，行政审批效率大大提高。2016—2017年，经开区持续优化行政审批流程，不断提升服务质量。

持续整合资源，优化行政审批流程。经开区率先在广西推行“一窗通办”模式，将涉及行政审批业务的所有窗口整合为综合受理窗口，一个窗口即可办理发改、园林、城管等九大类业务，审批程序再升级，审批程序再“瘦身”，审批效率再提速，审批人员再精简。

管委会不断完善网上审批管理系统，推进审批信息化和标准化，对各部门的操作系统按照统一的业务规范和数据标准进行升级改造，实现各业务操作系统与管委会信息库的无缝对接、互联共享。

2017年以来，经开区继续对行政审批事项进行取消和调整，共取消和调整审批事项共65项，实现“39证合一”。2018年7月31日，经开区正式实施“证照分离”改革试点，并于2018年10月30日在经开区政务服务中心顺利举行广西“3个工作日完成企业开办”启动仪式，经开区的行政效能和服务质量得到社会各界和人民群众的进一步肯定。下一步，经开区将扩大“一窗通办”范围，全面清理审批中介服务项目，进一步提高审批效率。

坚持改革引领，优化行政审批服务。以改革创新为企业和群众松绑，不断拓展经济发展空间和服务内涵。推进建筑工程施工许可证前置改革，对防雷装置竣工验收、防雷设计审核、施工图设计文件审查备案、全装修工程施工图设计文件审查备案等8个审批事项重新修改，减少前置和重复提交的材料共24项。简化财政投资项目建设流程，缩减项目业主办事时间。研究出台全面优化营商环境实施方案，通过提高效率、减少环节、改进服务，让改革成效更多更好地惠及企业和群众。下一步，还将推进网上办事大厅运行，健全监督制约机制，营造公平公正的政务服务环境。

坚持审批为民，创新行政审批机制。创新“容缺后补”审批制度，以前需要出具的企业劳保费、农民工工资保障金等银行存单证明，已不再作为工业项目和市政项目施工许可证的审批前置。管委会以前期辅导方式，有效避免因为项目报建员业务不熟反复修改材料而造成进度延误问题，工业项目审批时限最快能在25个工作日内办结。

推动发展平台功能升级，厚植投资兴业沃土

经开区在原有平台基础上，加快建设数量可观的众创空间、类型多样的孵化器、功能完备的加速器及产业服务平台，动能更加充沛，让适合的种子在适宜的环境中开花结果，促进了辖区企业的成长。

升级金融服务平台，打造融资服务高地。出台具有经开区特色的引进金融证券机构的奖励和扶持政策，充分利用国家西部大开发、北部湾经济区、珠江—西江经济带、沿边金融综合改革试验区等多个国家战略政策优势，以高端写字楼“绿港·国际中心”为载体，吸引了北京、上海、广州、深圳等一线城市的地方银行以及国家开发银行、华润基金、深圳深创投等各类私募的股权债权基金管理公司超80家，管理资金规模超过200亿元。目前，金融街产业集聚区已通过南宁市现代服务业集聚区认定，经开区现代服务业迈上了新台阶。

升级创新驱动平台，助推产业集聚发展。积极发挥产业龙头带动作用。以商招商，服务南宁研祥集团加快引进科技含量高、示范带动作用强的亿程科技等29家企业入驻运营，目前，研祥智谷已通过自治区、南宁市两级科技服务业集聚区及南宁市级众创空间认定。

全力筑好产业公共服务平台。支持广西华银医学检验所打造省级重点实验室并升级为国家级重点实验室；加快广西医疗器械检测中心项目建设，使之成为辐射广西乃至全国、东盟国家的先进医疗器械检测服务机构。

构建孵化器及众创空间产业培育体系。联讯U谷获得国家级孵化器、国家备案众创空间及南宁市科技服务业集聚区认定，将建立集生物医药检测、研发、销售及产业咨询于一体的孵化园区。目前，已引进企业150家，提供2000多个就业岗位，配备2000平方米众创空间。

升级对外开放平台，不断拓宽园区发展空间。加强与上级部门沟通对接，积极推进申报临空经济示范区工作。目前，由经开区统筹推进的南宁临空示范区总体方案，已由自治区发改委上报国家发改委，有望年内获批。

积极谋划拓宽产业发展空间，申报国家级经济技术开发区面积由10.796平方公里扩大到44.08平方公里，范围覆盖吴圩空港经济区。目前，扩区申请已由自治区政府上报国务院待批。

加快空港物流平台建设，推动国家海关总署批准进境食用水生动物和进境冰鲜水产品指定口岸。推进跨境电子商务产业园、空港物流园等园区建设，完善跨境电商直邮监管中心、进口保税仓、出口监管仓等配套项目，吸引国际贸易企业落户空港产业园区。

推动基础设施配套升级，不断提高园区承载能力

实施中心区和空港经济区两区统筹发展，通过中心区抓完善提升、空港经济区抓开发建设，实现产城融合，提升宜业宜游宜居承载力。

实施项目攻坚，空港经济区开发建设进入快车道。坚持规划引领，高标准完成《吴圩镇总体规划(2015—2035)》、《南宁吴圩空港新城概念性总体规划深化提升》等规划编制工作，为吴圩空港经济区发展提供有力规划支撑。

主干路网基本形成。友谊路改扩建工程、机场第二高速建成通车，吴圩空港经济区与中心城区及五象新区的交通联系得到加强。目前，已建成道路约29.8公里，吴圩镇1—3号路等16条道路建设已全面铺开，区域内产业用地“五通一平”加快推进。

产业项目落地条件基本具备。在吴圩空港经济区主要干道沿线集约开发起步区ABC三块产业用地，目前，A区和B区场平已分别完成50%和90%，已基本具备项目落地建设条件，将形成开发一片、成熟一片的建设格局。

配套设施同步跟进。吴圩污水处理厂、垃圾中转站、消防站等公益性服务设施已建成并投入使用，水系改造、管线迁改、地下综合管廊等生产性配套项目也在快速推进当中。

强化要素保障，中心区城市功能不断完善。整合园区公租房、厂房宿舍等资源，优先向园区企业倾斜，为企业职工提供住宿便利。

完善园区公交线路，为园区企业职工便利出行保驾护航。

推进路网、水电、通信等基础设施建设，做好现代标准厂房等新建厂房园区的水、电、通信等生产要素保障。

加强园区生物医药企业、医疗器械企业研发、生产过程中产生的危险废物处理。

坚持全面发展，建设宜居宜业生态园区。坚持教育、卫生、社会事业全面发展。金阳路小学等4所小学、金凯路初级中学等2所初级中学及北部湾卫生服务中心等已交付使用，大力推进经开区空港幼儿园、空港学校、广西骨伤医院、经开区综合医院等科教文卫配套设施项目建设，同时升级改造原有公共服务基础设施，更好地满足人民群众对美好生活的需要。

坚决打赢蓝天保卫战。深入推进“大行动”，开展扬尘污染专项整治工作，通过科学、精细化管理巩固“南宁蓝”扬尘治理工作成果，2017年经开区全年空气质量优良率为95.8%，在全市11个片区中排名第一。

农村人居环境持续改善。扎实推进“美丽经开区”乡村建设活动，2017年，经开区宜居乡村建设在开发区组评比中名列第一。

不断巩固扩大良好生态环境优势。全面建立并落实河长制，深入开展黑臭水体整治，优先安排黑臭水体治理经费及人员，努力实现“水清、岸绿、河畅、景美”的水生态环境保护目标。

推动服务行动升级，打造低成本高质量发展园区

经开区积极推动服务工作从“保姆式”服务向“妈妈式”服务升级，出台党政领导服务企业工作方案，强调精准服务，确保企业用最短时间、最小成本实现投产达效和可持续发展。

提前服务降低准入门槛。成立广西首家由政府主导成立的商务秘书公司——南宁市经开商务秘书有限公司，免费为新设或迁入公司代办注册、为没有办公实体的企业提供登记住所，实施“一址多照”“一照多址”等商事登记改革，最大限度降低企业准入成本，已为2000多家企业提供服务。

政策引导降低发展成本。围绕“三去一降一补”，出台产业集聚发展促进办法，从设备投资、厂房租赁、技术创新等方面，对符合园区发展定位的生物医药、装备制造、电子信息等重大产业项目加大扶持力度。认真落实自治区、南宁市一系列降本减负政策，着力减轻企业负担。在政务服务大厅设置“政府扶持政策”窗口，统一受理扶持政策的兑现。按照“一张表格走到底”的限时办结审批模式，不需企业在部门间来回跑腿。

2017年以来，经开区共帮助辖区企业争取获得上级各类扶持资金1.2亿多元，减免企业所得税2.42亿元，减免增值税6600万元。2017年，生物医药、食品加工、装备制造三大主导产业共完成规模以上工业总产值464.42亿元，占园区规模以上工业总产值的55.59%。

拓展渠道解决资金难题。强化与各融资机构合作，积极搭建银企合作平台，丰富企业融资选择，帮助企业解决19亿元贷款。

鼓励企业挂牌上市融资，并对企业给予工作经费支持，截至目前，已培育广西森合高新科技股份有限公司、南宁千年工艺股份有限公司和广西侨旺纸模制品有限责任公司3家本土企业挂牌。

（作者系南宁经济技术开发区党工委书记、管委会主任）

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