聚力简政放权 优化营商环境 南宁工商深化“放管服”改革，有效激发首府经济活力

(本版图片均由南宁市工商局提供）

▲全市工商登记窗口已基本实现当场或当天办结登记事项?2018年4月2日，南宁高新区颁发“证照分离”改革后全区第一批营业执照?2018年10月26日，南宁市召开商事制度改革进展情况新闻发布会

■本报记者 梁静 实习生 黄丹丹

今年12月，南宁市市场主体准入速度再次刷新：只需3个工作日，企业即可完成开办手续。这也是商事制度改革后，南宁市工商局围绕“降门槛、简手续、增活力”，推出的又一举措，这一速度领跑全区，在全国也位列前茅。

近年来，南宁市工商局贯彻落实“简政放权”各项政策，打出一系列漂亮的“组合拳”，三十九证合一、证照分离等举措相继出台，企业成为最大受益人，也由此激发了创业热情。2018年以来，南宁新增市场主体12.26万户，同比增长35.77%，高出全区平均增速20%，平均每天有376个市场主体诞生，目前全市实有市场主体已经突破64万户，存量和增量均高居全区第一，极大促进了全区经济的发展。

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降低准入门槛，企业开办驶上“高速路”

今年年底前，南宁市将实现“企业开办手续3个工作日内完成”的目标。这比国家要求的“省会城市企业开办手续8.5个工作日内完成”，还要快！在3个工作日内，企业将可完成领取营业执照、公章刻制、申领发票三大关键环节。

“这一速度太快了！” 南宁市鸿基食品有限责任公司总经理彭明辉很感慨。1993年，彭明辉开办公司，当时，工商部门对公司注册登记的实收资本有严格的限定，彭明辉东拼西凑，这才最终筹齐了50万元的注册资金。

筹齐资金仅仅是开办企业的第一步。在这之后，其还要完成银行验资、公司选址等步骤，待一整套程序跑下来，拿到营业执照，最快也要一个月。开办公司耗时长、门槛高、效率低，一度成为年轻人追逐创业梦的“绊脚石”。

2009年，南宁市工商局出台了转变作风、创新观念、优化环境、促进发展的“三十三条”措施，把预约服务、延时服务、承诺服务作为规范制度在各个窗口推行，企业登记注册由法定20个工作日缩短为7个工作日。

服务提升，门槛也随之下降。2014年3月，全国启动商事制度改革，注册资本由实缴制改为认缴制，允许1元开办公司，一址多照、一照多址等改革，降低了市场准入门槛，南宁市场主体由此迈开了飞速增长的步伐。

长期以来，南宁市工商局把提升窗口服务作为优化营商环境的中心工作，以推行“审核合一”制优化办照流程，以实施“容缺候补”制节省企业时间成本，以落实限时办结制促进办照时间大提速。“目前，全市各工商登记窗口已基本实现当场或1天办结。”登记科科长韦春光告诉记者，这在全区乃至全国也处于领先水平。

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首创证照分离，实现“准入”与“准营”同步

面对不断增长的市场主体，如何为他们提供更多便利？南宁工商在“证照”上下功夫。“证照”是企业进入市场的两把“钥匙”。这里面的“证”，指的是各相关行业主管部门颁发的经营许可证；“照”，指的是工商部门颁发的营业执照。长期以来，“证照”颁发不同步，有照却不能经营，困扰着企业。

商事制度改革后，南宁市工商局率先在全区试点“三证合一”，2016年，其将范围扩大至“六证合一”，2017年，启动具有南宁特色的“三十九证合一”，全市“多证合一、一照一码”登记改革蹄疾而步稳。

2018年4月2日，南宁市工商局在高新区启动“证照分离”改革试点工作。广西滨地文化传媒有限公司成为该项政策受益的第一家企业。该企业代表说，过去，企业必须“证照”都拿到了，才能开展经营活动，而今，“证照”分离后，只要拿到营业执照，就可以同步开展经营活动了。这一政策出台，让企业的经营活动提前了近三个月，从而减少了这一时期房租、人工的损耗，节约成本三四十万元。

今年11月，“证照分离”改革在全市铺开，截至目前，全市已办理涉及“证照分离”改革事项的行政许可超3200户。为企业开办节省了时间，节约了成本，营造了良好竞争环境，实现了“准入”与“准营”同步提速。

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从排长队到指尖办，智能服务更便捷

11月28日上午，市民范女士很快办理完成了企业变更业务。这一切，得益于“南宁工商”公众微信号带来的便利。通过“南宁工商”微信号，范女士不仅找齐了材料，还提前进行了排队预约。

事实上，“南宁工商”公众微信号本事大着呢！其不仅可以办理各类工商注册登记，完成在线预约，查看各营业厅排队情况，还能上传企业年报，从而免去了企业跑腿办事的繁琐。

南宁市工商局原登记科科长、退休干部金果见证了工商登记制度改革带来的大变化。1994年，金果进入市工商局企业登记科工作，每年1月至4月企业年检时，加班加点工作已成为家常便饭。“不仅是我们忙，当时为报送材料，很多企业当天一大早就来排队。”金果说。

金果回忆，当时，每人每天都要接受企业纸质版年检材料多达五六十份。工作量虽大，但她与同事们不敢有一丝马虎，遇到可疑的材料，还要请辖区工商所到现场进行再次核查。

2014年商事制度改革后，企业年检改为年报，企业不用每年都到工商部门递交纸质材料，只需在每年上半年，通过信用信息公示系统上报年度报告，公示即可。2016年，“南宁工商”登记微信预约平台开通，企业用手机就能进行年报。至此，极大地方便了企业，排长队、交年报材料的年代一去不返。

南宁市工商局不断升级微信预约登记平台。截至目前，其在健全完善各县、城区微信预约登记“一张网”的基础上，将微信预约办理范围拓宽到所有登记事项，实现业务范围和辖区范围两个“全覆盖”。目前，全市累计办理微信预约业务达10万宗，有效解决了排长队的现象。

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双随机一公开，信用约束严把关

面对全市各类市场主体井喷式增长，南宁市工商局在全区率先建立“双随机、一公开”监管机制，通过推进涉企信息归集全覆盖，开展失信联合惩戒等措施，形成了以信用监管为核心的事中事后监管新机制。

2017年3月，《南宁市2017年“双随机、一公开”联合抽查工作方案》印发，跨部门联合抽查成为常态。工商部门依托国家企业信用信息公示系统将各部门的抽查结果全部纳入市场主体信用记录，实现了部门间的信息共享，形成“一处违法，处处受限”的联合惩戒机制，全市经济活力和创造力持续激发。

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