管廊建设需切合实际 入廊费用应细化明确

8月21日，市人大常委会召开《南宁市地下综合管廊管理条例（草案修改稿）》（以下简称《条例（草案修改稿）》）专家论证会。现场有关部门代表、专家学者等社会各界人士，针对县和镇（乡）建设管廊规划建设如何规定、关于管廊安全保护区和安全控制区的规范、既有管线如何入廊等问题进行探讨论证。

县、镇进行管廊建设是否可行？

管线建设较符合基层实际

《条例（草案修改稿）》规定，县城所在地的镇和国家重点镇，从“十四五规划”开始编制管廊五年建设规划和年度建设计划。已经编制管廊专项规划的其他镇，也应当编制五年建设规划和年度建设计划。各类管线建设计划应当与管廊五年建设规划和年度建设计划相衔接。

针对这一规定，现场专家展开了热烈讨论。有专家认为，乡镇管廊建设点多面广，实施过程中势必掘开路面、深挖隧道，管廊建设完工后也需要大笔资金进行运营和维护，对乡镇来说负担太重。有专家表示支持，但在推进乡镇管廊建设时首先要解决资金问题，在试点阶段，是否在县、镇进行管廊建设要慎重考虑，避免“大跃进”。

有专家提出，管线建设是管廊建设的基础，县、镇建设规模较小，可将条款中“管廊建设”改为“管线建设”，不做管廊专项规划，这较符合县、镇的实际需要。同时，在县和重点镇实施管线综合规划，其中可包含管廊建设的部分内容。

安全保护区和控制区范围是否合理？

相关标准设置仍需商讨

《条例（草案修改稿）》规定，管廊设置安全保护区和安全控制区。管廊构筑物外边线外侧3米范围内为安全保护区；管廊构筑物外边线外侧15米范围内为安全控制区。

“安全控制区设定在管廊15米范围内，这一范围没有充足的现实依据。”有关专家提出了不同意见。该专家表示，在实际建设中会因情况不同其范围大小会有较大差异，安全控制区的范围大小需要根据实际情况进行核定。

“若在管廊建设保护区前已有受法律保护的管线设施并设有保护区，当两个保护区范围重叠时，是否需要进行特殊处理？”有专家以电力设施保护区建设为例提出疑问，并指出应在《条例（草案修改稿）》中补充增加类似情况，并确定实际解决措施。

还有专家提出，要根据管廊建设所在地的建筑综合情况考虑设定保护区，规避施工建设中存在的阻碍因素。

既有管线如何入廊？

建议明确管线入廊时限

既有管线如何入廊？是到期或者更新改造后逐步入廊，还是管廊建设完成后全部强制要求入廊？

《条例（草案修改稿）》规定，已建成管廊的区域，新敷设的管线应当按照规划入廊；既有管线更新或者迁改的，应当入廊；其他既有管线，应当逐步入廊。

针对上述拟定内容，有专家认为，考虑到管线入廊的费用和人工，以及对用户的影响，有关专家提出应当设定具体的管线入廊时间期限，在规定内严格执行。

《条例（草案修改稿）》第十四条规定，管廊建成后，管线按照规划应当入廊的，管线单位申请在管廊以外的位置新建管线的，相关行政主管部门不予许可。

有专家提出不同意见，既有管线入廊还需考虑管廊建设的容量问题，根据规划建设，管廊容量应当合理容纳敷设管线。在涉及管线维护等情况时，管线是否应当全线被纳入管廊仍需进行论证。

如何收取入廊费和维护费？

应细化收费标准及收费对象

《条例（草案修改稿）》规定，管廊实行有偿使用制度，入廊管线单位应当与管廊运营单位签订入廊合同，并交纳入廊费和日常维护费。与会相关专家对此都表示支持，但就收费标准，有专家提出，可借鉴其他项目的收费情况，根据物价局提供的核定标准收费，或者与管廊运营单位协商定价。

有相关专家提出，要把管廊建设工程打造成真正的良心工程，切实服务社会发挥功效，在管廊运营过程中，哪方能够获得收益就应当承担相应的费用。

在座专家认为管廊收费应当详细补充相关内容，收费标准及收费对象应当细化，明确到具体单位，制定相关收费准则，严格执行。

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