南宁市明确细化中小学如何开展校内课后托管服务 支持学校办校内托管允许给老师劳务报酬

如今，南宁有不少校外午托班，图为午托班的老师在接送学生。

南国早报记者郭燕群/文邹财麟/图

学生放学了，家长还没下班。一直以来，“孩子放学后去哪儿”的难题不仅困扰着众多家长，也成为了社会公共问题。这不，政府有行动了！7月13日，记者从南宁市政府办公厅获悉，12日，南宁市政府下发《关于做好中小学生校内课后服务工作的实施意见》（以下简称实施意见），在2017年出台的教育部和自治区的相关指导意见基础上，进一步细化明确了南宁市如何开展中小学课后托管服务。

实施意见要求，南宁各县区、开发区结合实际情况，制订校内课后服务具体实施方案。该实施意见自今年9月1日起施行，有效期5年。

1自愿参加

学校统一管理，不以营利为目的

实施意见明确，由各中小学结合本校实际，采用“量力而行”“自愿参加”“公益惠民”“民主管理”的工作原则，组织开展校内课后托管服务。

随着南宁市中小学适龄学生增加，学校的学位越来越紧张，一些学校的教室甚至挤占了功能室，已经没有场地提供校内午托。实施意见没有“一刀切”，而是鼓励和支持有条件的学校利用午间住宿用房、食堂以及符合安全条件的闲置校舍和设施为学生提供早餐、午餐和午间住宿等服务。

实施意见明确，校内课后服务不是学校教学的必须内容，不得强制要求学生参加，必须坚持学生和家长自愿选择的原则。校内课后服务必须坚持公益普惠性，有条件的地方应以财政投入为主，免费为学生提供力所能及的服务。确实不具备条件但校内课后服务需求比较强烈的地方，鼓励探索政府和学校支持、家长合理分担运行成本的做法，不得以营利为目的。

校内课后服务由学校统一组织或参与实施，服务方式、服务内容、安全措施、费用标准等事项要公开公正，接受学生、家长和社会监督。

2时间安排

不包含晚上、周末以及节假日

实施意见指出，校内课后服务时间主要指正常上课日的早上、中午和下午课后，不含晚上及周末、节假日、假期等休息时间。

下午课后服务时间夏季原则上不超过19：00，冬季原则上不超过18：30，具体时间安排可由各县（区）、开发区教育部门与学校结合实际适当调整。

实施意见明确，校内课后服务内容主要包括向学生提供早餐、午餐、午间住宿等服务，以及安排学生做作业、自主阅读、体育、艺术、科普活动、娱乐游戏、拓展训练、开展社团及兴趣小组活动、观看适宜儿童的影片等。

禁止将校内课后服务变相成为集体教学或“补课”。

3服务管理

学校为主校外为辅，鼓励教职工参与服务

实施意见明确，开展校内课后服务，应坚持以学校为主，校外机构或社会培训机构为有益补充的模式。学校提供中午时段课后服务的，在“午餐+在宿舍休息”的基础上，探索“午餐+在教室休息”“午餐+在校内开展文体、自修类活动”等多种服务方式。

对校内确实不具备条件但课后服务需求强烈的学校，在充分征求家长意见的基础上，探索校外机构或社会培训机构与学校合作开展课后服务。

根据实施意见，课后服务人员主要由学校在职教职工组成，还可以有三种来源：一是校外活动中心、勤工俭学服务中心、青少年活动中心、妇女儿童活动中心、科技馆等校外机构的教练员及教师；二是具有相关特长的民间艺人、能工巧匠、非物质文化遗产传承人、“五老”人员、家长、大学生志愿者等；三是符合条件的退休教师和社会培训机构教师。

实施意见要求，各学校要建立健全校内课后服务各类准入和退出机制等管理制度。对不能胜任课后服务的人员要及时予以解聘。

4经费来源

由家长合理分担服务成本

学校提供早餐、午餐、午间住宿等课后服务的，由家长合理分担服务成本。其中，餐费定期据实结算，多退少补，并向学生家长公布实际收支情况。午间住宿收费按自治区物价部门的规定执行。

校外机构、社会培训机构与中小学校合作开展课后服务的，可以在坚持公益性的前提下，由校外机构或社会培训机构作为收费主体，学校提供必要场所和设施设备支持，家长合理分担服务成本。服务项目、收费标准要根据参与学生人数、服务内容、课时、课后服务人员劳务报酬和设施设备损耗、维修等成本确定，并按规定进行公示。

实施意见明确由学校建立专项管理账目，专款专用，定期公示收支情况，不得擅自增加课后服务项目或提高收费标准，不得挪用服务项目经费。各级审计部门和教育部门定期对学校课后服务经费使用情况进行审计督查。

参加校内课后服务原则上实行家长申请、班级审核、学校统一实施的工作机制。由家长提出书面申请，班级审核后统一报学校，经学校同意并公示后，确定全校参加课后服务学生名单。具体实施细则可由学校自行制定。

实施意见要求各中小学校成立校内课后服务组织机构，充分发挥家长委员会的作用，制订工作方案。

5劳务报酬

允许发劳务费，不纳入学校绩效工资

记者了解到，2017年11月，自治区也出台了指导意见，鼓励开办校内午托和兴趣班，多数家长支持并赞成恢复校内午托，但也有部分老师表示压力大。曾经有小学校长坦言，虽然允许发放劳务费，但前提还是不以营利为目的，老师得到的报酬不高，需要承担的安全责任却很大，加上老师也需要适当休息，确保课堂的教学质量，所以校内课后托管服务难度不小。

实施意见明确，校内课后服务人员劳务报酬，由学校结合本地劳务水平，建立校内课后服务岗位劳务报酬标准，合理发放。鼓励和支持中小学教职工在按时按量完成正常职责工作任务后，参与校内课后服务工作并取得相应的劳务报酬。教职工参与校内课后服务工作取得的收入不纳入学校绩效工资范畴。

教职工参与由学校开展的早餐、午餐、午间住宿等校内课后服务的，劳务报酬从学校收取的专项费用中列支；参与由专项财政资金支持开展的校内课后服务项目的，劳务报酬从专项经费中列支；参与由校外机构或社会培训机构举办的校内课后服务的，劳务报酬由举办机构按规定从收取的费用中列支，同时落实税收优惠政策。

6安全管理

落实安保责任，确保学生人身安全

在安全方面，实施意见要求各县（区）、开发区教育部门建立健全安全管理制度，落实安保责任，确保学生人身安全。同时强调参与校内课后服务的学生家长要做好学生的安全教育工作，服从学校管理，按时接送学生。

记者随机采访了部分家长，对学校提供午托以及课后提供体育、艺术、科普等活动，家长普遍支持。家长李女士认为，校内午托和兴趣班更优质优价，安全也大有保障。但是也有观点认为，对学校而言，安全恰恰是开办午托和兴趣班要面临的一个严峻问题。由于责任大，万一发生安全事故，学校撇不清关系，此外，还涉及到收费等敏感问题。有教育从业工作者提出，如果想要真正让家长受惠，让学校、老师安心组织，还要进一步完善相关细则。

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