南宁市法制办举行《南宁市科技创新促进条例（草案）》专家论证会 科研费怎么花拟由项目单位做主

■本报记者凌剑伊

昨日，市法制办举行《南宁市科技创新促进条例（草案）》（以下简称《草案》）专家论证会。来自法律界和科技领域的专家、学者对《草案》的文字表述以及相关制度和措施的可行性进行了充分论证，并提出了具体的意见和建议，为进一步完善该《草案》奠定了良好基础。

1.人才制约

缺少新兴产业领军人物

人才是创新的根基，是创新的核心要素，创新驱动实质上是人才的驱动。失去了人才支持，科技企业的发展将陷入恶性循环，最终极易导致科技创新项目终止，产业化成果失败，且人才本身也在缺乏各类支持的大环境下，失去了自主创业的动力和决心，导致创新思想未能及时转换为科技项目。

“目前，一批重大新兴产业项目快速推进，新兴产业迅速崛起，但同时也存在制约其发展的一些因素，其中很重要的一点就是缺少新兴产业领军人物、高端管理、技术人才。”一些专家学者表示，他们在调研中发现，目前仍存在人才培养使用与人才引进政策脱节、人才引进与人才使用管理脱节、高端人才引进激励政策与一般高层人才引进激励政策脱节等问题。

2.优惠加码

打通落实“最后一公里”

一些专家学者表示，在调研过程中发现，有关部门落实国家、自治区上级政府创新优惠政策出现“迟滞”的现象。为此，《草案》明确提出，“市、县（区）人民政府应当保障企业按照规定享受研究开发费用税前加计扣除、科研仪器设备加速折旧、高新技术企业所得税减免、技术开发和转让等优惠政策”，以期打通国家、自治区相关优惠政策落实“最后一公里”。

此外，针对南宁市科技人才队伍“总量少、层次低、怨言多”等情况，《草案》在立足科技创新人才队伍建设、加强人才公共服务、完善科技创新人才培养和激励机制、支持科研人员流动、支持国内外引智等方面进行了规范。

3.激励机制 科研项目费预算调剂权拟下放

据了解，目前科技人员缺乏有效的激励机制。如有些高校和科研机构的科技成果报批周期长，程序繁，难以操作。在成果转化收益分配方面，受相关规定的制约，很难向作出突出贡献的科技人员倾斜。在职称评定方面，存在重论文、重水平、轻转化、轻贡献的导向，影响了科研人员从事成果转化的积极性。

《草案》提出，以技术转让或者许可方式转化职务科技成果的，应当从技术转让或者许可所取得的净收入中提取不低于百分之七十的比例用于奖励；以职务科技成果作价投资实施转化的，应当从作价投资取得的股份或者出资比例中提取不低于百分之七十的比例用于奖励；自行实施或者与他人合作实施职务科技成果的，在实施转化成功投产后，可以从开始盈利的年度起连续五年，每年从实施该项科技成果产生的营业利润中提取不低于百分之十的比例用于奖励。

《草案》还提出，科研项目费预算调剂权下放给项目承担单位，劳务费不受比例限制，对自主创新类和社会科学类项目设置人员费，其中软件开发、社会科学类研究项目的人员费可达到该项目经费的60%；并可用于激励科研人员的绩效支出。科技项目完成并通过验收的，结余资金留归项目承担单位用于科研活动的直接支出，超过两年未使用完的结余资金按规定收回。

4.法律责任

科技项目弄虚作假将受罚

《草案》还分别对企业、高等院校和科学技术研究开发机构不履行科学技术资源共享使用业务，科技项目承担单位和科技人员弄虚作假、徇私舞弊的行为，企业、高等院校和科学技术研究开发机构在科技转化活动中的弄虚作假等行为，明确了相应的法律责任，设置了相关行政处罚条款。

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