下雨天网约车涨价好几倍 要不要管？

南宁有关部门执法人员在万达茂周边查处克隆出租车。南国早报记者 苏华摄 网约车驾驶员六不准

南国早报记者 郭燕群

5月25日，南宁市人大常委会法制工作委员会就备受关注的《南宁市出租汽车客运管理条例（修订草案论证稿）》召开专家论证会，对巡游出租车和网约车的监管等方面开展论证。

焦点一

能否暂扣“黑车”司机驾驶证？

拟规定：

未获得车辆运营许可和驾驶员从业资格擅自从事出租汽车客运经营的，给予行政处罚，由公安机关交通管理部门暂扣机动车驾驶证三个月。

观点：

南宁市出租汽车协会代表介绍，2017年，南宁的克隆出租车大约有700辆，去年执法部门查扣了400多辆，但今年统计还存在500辆左右，主要原因就是违法成本太低，“8000元至1万元就能买到一辆克隆车”。

来自南宁三运的代表说，遇到执法时，一些“黑车”司机直接弃车逃跑，即使车辆被暂扣也不去接受处理，导致被暂扣的车辆长期积压在执法部门，停车费也全靠财政负担。对非法运营的行为，立法要考虑采取一些有效的处罚措施，提高违法成本。

与会法律专家认为，暂扣驾驶证的规定涉及到行政处罚法和强制法的相关规定，立法应该与上位法保持一致，合法性有待进一步论证。

焦点二

网约车高峰时段随意涨价，该不该管？

拟规定：

《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》规定，网约车运价实行市场调节价，城市人民政府认为有必要实行政府指导价的除外。对网约车是否有必要实行政府指导价，高峰时期价格是否需要控制？

观点：

首汽约车南宁分公司的相关负责人介绍，他们曾经在下雨天做过实验——明明乘客旁边就有车，但网约车平台通过技术手段可以让乘客感觉没车，造成“高峰期供不应求”的假象，从而达到提价的目的。他认为，从行业的长远发展来看，不管平峰高峰都应该一样价，这样才能保证网约车用户体验的良好度。

也有专家持不同看法。来自社科院的专家认为，网约车在上下班高峰期加价是由南宁拥堵的交通状况决定的，应该交由市场来调节价格，适当提价体现供需关系。还有的观点认为，遇到网约车高峰期加价时，消费者要理性消费，拒绝不合理的加价，才不会催生不合理的市场。

来自广西民族大学法学院的专家说，在上下班高峰期或者雷雨天，很多网约车价格都会一个劲地疯涨，她就曾经在下雨天花了比平时高出5倍的价格打车。她认为，市场调节不等于网约车可以在特殊情况下随意涨价。还有专家认为，网约车随意加价，有“趁人之危”“趁火打劫”之嫌。

巡游车高峰期的运价实行政府指导价，而网约车的价格往往由企业自主决定，弹性较大。一名来自出租车行业的代表认为，网约车高峰期过度加价，对巡游出租车不公平。此外，个别平台利用资金优势打价格战，低于成本营销，影响整个行业的健康发展。他认为这次修订有必要增加网约车实行政府指导价的相关内容。

焦点三

网约车安全如何管理？

拟规定：

网约车和巡游出租车要安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置。对网约车的运行和服务过程实行动态监控，保证线上登记的车辆、驾驶员与线下实际提供服务的车辆、驾驶员相一致。

对网约车司机的要求之一为：三年内无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录，无饮酒后驾驶记录，且最近连续三个机动车记分周期内，每个周期均无记满十二分的记录及重大以上交通事故记录。

观点：

近期网约车安全事件频发，有与会代表建议增加司机的“亮证”环节，方便乘客在上车的第一时间里，对所乘车辆和司机的登记信息作出对比，判断自己乘坐的车辆是否合法。还有观点认为，整治人车不符，网上信息也要跟进，比如公开司机的真实头像和乘客评价等内容。

一位律师代表认为，网约车平台经营者应该作为保护消费者权益的第一责任人，为乘客安全负责，应建立网约车行业信用体系和黑名单制度。自治区党校的专家赞成将有骚扰、暴力等违法行为的司机列入黑名单。他建议，立法时还应该在乘客信息保护、安全管理、强化投诉处理等方面设计相关的制度。

南宁市交通运输局相关工作人员透露，目前，南宁市正在开展针对网约车司机上岗的“刷脸”识别和信息查询工作。南宁市出租汽车信息监管平台已通过第一轮验收，系统正处于试运行调试阶段。下一步还将启动编制《南宁市出租汽车发展规划》工作。此外，交通部近日已将网约车纳入出租汽车服务质量信誉考核，南宁将根据新规做进一步衔接和补充完善。

焦点四

网约车绕道拟最高罚2000元

对网约车违法行为，这次修订拟在法律责任方面设定处罚，规定网约车驾驶员提供运营服务应遵守的相关规定。例如，随车携带车辆营运证件、驾驶员从业资格证件；按照公示的客运价格收费，并出具出租汽车客运发票；根据网约车服务平台规划线路或者乘客意愿选择合理路线，不得绕道行驶；未经乘客同意，不得另外搭载其他乘客同行；安全行车，礼貌待客，语言文明，车内整洁，不得在车内吸烟；及时归还乘客遗忘在车上的物品等。驾驶员一旦违反任一条规定，将由交通运输行政管理部门责令改正，并处200元以上2000元以下罚款。

论证稿规定，不管是网约车司机还是巡游车司机，违规情节严重被吊销从业资格的，自从业资格被吊销之日起三年内不得从事出租汽车客运经营服务。

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