《南宁市出租汽车客运管理条例（修订草案）》专家论证会亮点多 如何保障乘坐网约车安全引发关注

乘客乘坐网络预约出租汽车（以下简称网约车），亟待通过立法来增加保障其人身安全。高峰出行时期，网约车的价格是否要控制上限？巡游出租汽车（以下简称出租车）领域出现的“黑车”“克隆车”，处罚手段限于行政罚款以及没收非法所得，而对违法当事人的驾驶资格和违法车辆本身缺乏进一步处罚手段,如何填补这方面的立法空白？

昨日，市人大常委会法工委召开《南宁市出租汽车客运管理条例（修订条例论证稿）》（以下简称《论证稿》）专家论证会，专家学者、出租车公司、网约车平台、市法制办、交通局等各方代表参加论证会。在论证会上，网约车高峰期价格是否需要上限、乘坐网约车的乘客安全如何得到保障、处罚“黑车”“克隆车”如何填补立法缺口等热点问题引发与会代表的热议。

高峰期网约车价格是否设上限？

建议同时查处价格违法行为

出租车公司代表认为，除了对网约车实行政府定价，还应该明确监管职责和违法处理措施。比如，《论证稿》中未提出价格主管部门负责依法查处价格违法行为，此内容将会造成监管上的空白，引起市场经营秩序的混乱。此外，不管是高峰期还是平峰期，网约车都有必要实行政府指导价，这样可以防止个别平台仗着财力，采取巨额补贴手段来恶意竞争，挤兑市场，影响社会的稳定。

专家代表则表示，可以适当加价体现供需关系，但是不能由网约车代表随意定价，立法应该予以最高限价调控，否则对出租车不公平，对消费者也不公平。

乘坐网约车安全问题如何监管？

建议安装安防设备

出租车公司代表建议在出租车安全管理的基础上，结合相关法律规定，从平台、人、车三个方面进一步强化网约车的安全责任，对平台、人、车的安全准入门槛以及人员安全培训和管理，安全硬件保障投入，违规处罚等方面进行规定。

专家学者代表则建议，对网约车增加安装安防设备，比如报警和定位，甚至可以采取录音、录像、人脸识别等技术手段，进一步加强乘客人身安全。同时，对一些偏远区域和夜间时段，再加强一些保护措施。

控制出租车辆总规模是否合理？

建议不能光控制出租车

出租车公司代表认为，在城市综合交通运输体系中，优先要发展的是大容量高效环保的公共交通，这是解决城市拥堵和可持续发展的重要举措，而出租车是城市公共交通的补充。为市民提供个性化运输服务的出租车，在城市交通出行当中的分担率控制得当与否，将对整个城市综合交通运输系统产生重大影响。因此，《论证稿》提出统筹发展出租车和网约车，科学确定出租汽车运力规模、企业数量和车辆总量，建立动态监测和调整机制是必要和合理的。

专家代表表示，网约车这种新兴业态出现后，规模控制在实际操作上很难，因为网约车难以控制数量，光控制出租车也没有意义。可以考虑市场化，这也是国家的方向。

如何处罚“黑车”和“克隆车”？

建议暂扣驾驶证，但合法性有待论证

出租车公司代表表示，目前，按照现行的客运地方性法规和政府规章，对“黑车”的处罚手段限于行政罚款以及没收非法所得，而对违法当事人的驾驶资格和违法车辆本身缺乏进一步的处罚手段。同时，遇到执法时，一些“黑车”驾驶员会直接弃车逃跑，即便车辆被暂扣也不去接受执法部门的处理，导致一些被暂扣的车辆引发另一种社会问题——车辆长期积压在执法部门，停车费用也造成财政负担。 为此，《论证稿》拟规定暂扣驾驶证3个月较为合理。这对“克隆车”和“黑车”起到震慑作用，增加违法成本，促进行业健康发展。

法律专家则认为，暂扣驾驶证要符合行政处罚法的规定，合法性还要进一步论证。

出租车营运期限6年是否修改？

建议修改为8年

出租车公司代表认为，交通运输部在《巡游出租汽车经营服务管理规定》当中，并未对出租车按6年营运期限进行限定。同时，国家规定小、微型出租客运汽车使用年限是8年。随着车辆制造、保养水平提高，许多经营了6年的出租车车况依然良好，并顺利通过了有关部门的审验，加之现在国家正在大力号召推广使用新能源出租汽车，纯电动出租汽车比传统燃料出租车机构更简单，更容易保养维护，如果依然是限定巡游车车辆营运期限为6年，不仅是对生产资源的浪费，还不利于能源出租汽车的推广和使用。

如何让市民辨别正规车和“黑车”？

建议设立出租车专用车牌号段

出租汽车协会代表建议，南宁市参照其他城市，开通出租汽车车牌专用号段，如将车牌第一个字母或者最后一个字母设置为T，仅供出租车使用，这样方便市民辨别出哪些是正规车辆哪些是非法营运车辆，保证市民出行安全，也利于行业监督管理。

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