回收市场破冰 将实行电池回收制度 《南宁市电动自行车管理条例》正起草，将征求意见

南宁市目前登记在册的电动自行车有170多万辆，每年产生的报废电池数量可观。据估算，在回收废旧电池中，只有20%是通过正规渠道回收。“正规军”为何敌不过“游击队”？南宁市将如何规范电动车废旧电池的回收处置？记者开展走访调查。

目前，由南宁市公安局牵头起草的《南宁市电动自行车管理条例（2018年草案征求意见稿）》中，指出电动车废旧电池实行电池回收制度。

回收现状

八成废旧电池流入“黑市”非法拆解

记者从南宁市环保局网站公布的《南宁市危险废物经营单位名单公示（截至2018年2月底）》上看到，一共有14家，多数经营方式为收集、贮存、委外处置，经营范围不限于铅酸蓄电池。目前，南宁市没有一家具有处置废旧铅酸蓄电池资质的企业。

南宁市每年产生的电动车废旧电池是否都由公示名单中的企业回收？据公示名单中其中一家企业负责人介绍，公司目前都不敢回收电动车废旧电池，因为通过正规渠道来回收废旧电池的成本太大了，所以市面上的废旧电池多流入“黑市”后被非法拆解，只提取有价值的东西，其余部分一扔了之，对环境造成很大的破坏。以正规合法途径回收计算，公司即使出100元/吨回收废旧电池，也是没有利润的；而“黑市”却能出到200元/吨回收电动车废旧电池，其利润非常大。

另一家有资质回收废旧电池的企业负责人表示，他们将收运到的废旧电池先储存，然后送往外地有资质的企业处置。但由于监管和宣传不到位，目前正规合法回收废旧电池是赔本的，非法抢占了市场。非法回收的比例较几年前又增加了约10%，达到80%，进一步蚕食了合法企业的回收空间，“这个数据的变化说明，只有20%是通过正规渠道回收的，铅酸蓄电池的回收现状越来越严峻”。

管理规定

电动车废旧电池按危险废物管理

据了解，目前电动自行车和电动三轮车主要是用铅酸蓄电池，占比高达95%以上。而铅酸蓄电池的使用寿命一般仅为一至两年，这将导致产生数目巨大的废旧铅酸蓄电池。在南宁市，170多万辆电动自行车每年能产生数百万个废铅酸蓄电池。

而一块48伏的电动车电池内有80毫升酸液，即一组（4块）废旧电池将产生320毫升酸液。按此计算，南宁每年将产生这样的废液几十万升。有资料显示，一组4块废旧电池即能污染近10000吨水。

据环保人士介绍，铅酸蓄电池中的铅和铅的氧化物会对环境造成污染，其污染具有周期长、隐藏性大等特点。其潜在的环境危害十分严重，处理不当，极易造成二次污染，造成不可逆的生态灾害，比一般的尾气、废气和废水危害更大。“因此，处置好身边的废旧电池十分必要。”

按照国家有关规定，废弃的铅酸蓄电池应当按照危险废物进行管理，并对危险废物贮存、收集、运输、转移及处置利用等过程中的污染环境防治有严格的规定。然而，从目前的实际来看，各地对废铅酸蓄电池回收监管普遍较薄弱。一个很重要的原因，就是法律法规不配套，缺乏相应的管理办法和实施细则。

原因分析

成本偏高致正规企业经营不理想

2013年3月，国家工信部、环保部、商务部、发改委、财政部联合发布了《关于促进铅酸蓄电池和再生铅产业规范发展的意见》，就建立规范有序的废铅酸蓄电池回收利用体系提出了两点意见：一是落实生产者责任延伸制度；二是规范回收利用行为。

南宁市将电动车废铅酸蓄电池列入国家危险废物名录，纳入危险废物规范化管理体系。市环保局相关负责人表示，南宁市环保部门按照国家环保部的要求和部署，一直在不断加强对废铅酸蓄电池无害化处置利用的监管，要求产生废铅酸蓄电池的单位必须将其纳入危险废物进行管理，并依法交由有相应资质的单位进行处置；对从事废铅酸蓄电池收集、处置的单位，要求依法办理危险废物经营许可证，并严格按照国家相关要求做好环境污染防治各项工作，防止产生二次污染。

环保部门监管职责主要涉及“堵”和“疏”。“堵”，严厉打击非法拆解废铅酸蓄电池和土法炼铅等环境违法行为，堵住非法流通渠道末端；“疏”，完善危险废物经营许可制度，环保部门主要负责废铅酸蓄电池类危险废物收集、贮存、处置活动经营单位的危险废物经营许可证发放和环境监管。

目前，正规企业收集经营企业生产成本偏高，取得危险废物经营许可后经营情况不理想，主要涉及企业税负较重和废铅酸蓄电池按危险废物管理特种运输成本较高等问题。另外，新建设并获得废铅酸蓄电池类危险废物经营许可证的单位，硬件建设有一定的投入，但企业自身人员、软件管理培训尚未到位。

应对出路

起草《条例》将实行电池回收制度

南宁市电动车废旧电池回收和全国各地其他城市一样，都没有找到更好的处理办法。尽管国家积极提倡废旧铅酸蓄电池回收利用，但非法回收长期占据回收市场主导，份额占比非常高；另一方面，国家虽明确要求推行生产者责任延伸制度，但种种原因，合法正规企业从事回收业务申请流程烦琐、跨省转移周期长，回收成本畸高，生产者责任难以顺畅延伸。

如何规范南宁市电动车废旧电池回收？市环保局相关负责人认为，建议加强顶层设计引领，工信、环保、商务、发改、财政、税务等部门联合，齐抓共管，共同发力；研究制定相关退税减税政策，培育资源回收体系建设，完善废铅酸蓄电池流通市场规范化管理。同时，积极向市民宣传废电池的危害及其污染防治知识，不断增强市民环境保护意识，发动群众对发现非法拆解废铅酸蓄电池、非法倒酸和土法炼铅等环境违法行为积极举报，环保部门严加查处。

目前，由南宁市公安局牵头起草的《南宁市电动自行车管理条例（2018年草案征求意见稿）》中，指出电动车废旧电池实行电池回收制度，提出电动自行车生产企业、销售者或电池生产企业、销售者，应当采取以旧换新、折价回购等方式回收电动自行车废旧电池，并按照国家危险废弃物管理相关规定，送交具有危险废物处置资质的单位集中处置，不得随意将废旧电池交给无处置资质的单位或者个人处置；电动自行车所有人或者管理人应当将电动自行车废旧电池送交电动自行车生产企业、销售者，或者电池生产企业、销售者，又或者其他具有危险废物处置资质的单位处置，不得随意丢弃。

■延伸阅读

人大代表建议构建全国废旧铅酸蓄电池规范化回收体系

今年的全国两会，全国人大代表，天能集团党委书记、董事长张天任向大会提交了《鼓励和支持绿色循环生产企业构建全国废旧铅蓄电池规范化回收体系》的建议。

据国家发改委最新公布数据，2017年，我国金属铅的产量为472万吨，约占全球铅总产量的44%。但截至目前，我国尚未建立完全由正规企业主导的规范有效的铅蓄电池回收体系。

张天任建议，国家应鼓励和支持具有产业链整合能力的绿色循环生产企业构建全国废旧铅酸蓄电池规范化回收体系，打造废旧铅酸蓄电池生产、收集、贮存、转移、处置全产业链整体解决方案，实现绿色智造、绿色回收、绿色转移、绿色处置，引领铅酸蓄电池行业走绿色、循环、可持续发展之路。

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