人大代表聚焦学前教育 建议科学布局长远规划推进公办幼儿园建设

本报记者 杨 盛

核心提示：每年两会，教育问题都是人大代表最关心的问题之一。“在全面二孩政策放开后，政府应加大对学前教育资源的投入，住宅小区与配套幼儿园要同步规划、同步建设、同步投入使用，同时加强幼儿园教师队伍建设……”近年来，多名市人大代表为教育建言献策。

公办幼儿园稀少难进，民办幼儿园收费贵且不规范，师资队伍参差不齐……记者在采访中发现，市民关注的热点问题也引起了市人大代表的关注，在南宁市第十四届人民代表大会第二次会议中，黄文广等12名人大代表提出了《关于进一步加快南宁市公办幼儿园建设的议案》。

【关注】

公办幼儿园比例低，学位稀缺紧张

青秀区的林里桥中段幼儿园是一所于2016年9月建成的公办幼儿园。该园园长刘杰介绍，幼儿园建立的初衷，是为了满足回迁安置小区居民的子女享受到优质的教育资源，同时也会面向社会招生。但如今近1年半的时间过去了，幼儿园却要承担起附近几乎所有幼儿家长的期望。“公办幼儿园大受青睐，得益于自身完善的配套设施、较高素质的师资队伍和较低的学习费用，但同时，公办幼儿园数量少、学位稀缺也是无法回避的事实，许多家长往往会为了一个入园名额而抢破头。”刘杰坦言。

记者在走访时发现，公办幼儿园数量少、学位紧张导致的“入园难”问题一直困扰着大多数家长。如果公办幼儿园去不了，就只有高价的民办幼儿园可供选择，随之而来的“入园贵”问题又牵动了家长们的心。

数据显示，目前，南宁市共有各级各类幼儿园1693所，其中公办幼儿园116所（含乡镇中心园），占比6.85%，在园幼儿3.68万人，占比11.5%。“这意味着绝大部分的幼儿在民办幼儿园接受教育，而民办幼儿园的办学质量参差不齐，价格也贵，有的学费每月达上万元。”市人大代表黄文广说。

【调研】

建设公办幼儿园要科学布局长远规划

在黄文广的走访调研中，他发现，公办幼儿园除数量少、学位稀缺之外，教师资源短缺的问题也急需解决。“教师配备不足问题，集中反映在乡镇公办幼儿园。”黄文广说，有些中心幼儿园的部分教师甚至是从小学调动过来的。

在住宅小区缺乏配套幼儿园的问题上，黄文广认为，在南宁城市化进程不断加快的背景下，小区配套幼儿园缺乏整体上的布局，导致部分小区无法实现与幼儿园的同步规划，同时在利益驱动下，小区公办或普惠性幼儿园的建设也举步维艰。

由于历史原因，县区在开展城镇规划或旧城改造时，未充分预留公办幼儿园建设用地，导致部分市区幼儿园、乡镇中心幼儿园、村级幼儿园项目建设用地无法落实。虽然南宁市出台了《南宁市中小学幼儿园用地保护条例》《关于推进新建住宅项目配套小学校建设的实施意见》以及有关配套政策，但在贯彻实施过程中未能真正落实到位，目前部分房地产项目开发商未能按照“幼儿园与小区同步规划、同步设计、同步交付使用”。

为此，市人大常委会建议，将公办幼儿园的布局纳入《南宁市中小学校布局调整规划与实施方案》中，调整完善幼儿园的布局规划，预留好相应的公办幼儿园用地，确保公办幼儿园用地落到实处。

在城市新区开发和旧城改造时，相关部门和市管建设单位要严格按照《南宁市中小学幼儿园用地保护条例》要求，监管落实好幼儿园选址和用地规模，确保住宅小区配套建设的幼儿园按“三同步”建设。新建住宅小区独立占地建设的配套幼儿园用地要按划拨方式供应，建成后无偿移交给城区政府用于开办公办幼儿园或普惠性民办幼儿园。

【推进】

多部门形成合力回应民生诉求

公办幼儿园的建设问题，既是教育问题，也是民生问题。2017年5月27日，南宁市第十四届人民代表大会常务委员会第五次会议审议并通过了《关于进一步加快南宁市公办幼儿园建设的议案》（第2号），决定将该议案交由人民政府办理。

在接到市人大常委会对议案作出的决定后，南宁市有关部门高度重视，积极回应民生诉求，切实发挥政府职能，立足南宁市基本情况，针对议案中罗列的公办幼儿园数量少、公办幼儿园欠缺整体布局、住宅小区配套幼儿园不足等问题献出治疗良方。

在加快公办幼儿园建设方面：一是加快推进自治区、市县（区）财政投资的公办幼儿园建设，二是督促住宅小区配建的幼儿园尽快建成移交。在提高公办幼儿园科学布局的规划方面，规划部门在编制城区新区规划时，根据规划人口预留足够的幼儿园用地。另外，国土部门在土地招拍挂过程中，严格按照住宅小区配套幼儿园政策，落实住宅小区配建幼儿园面积、权属、规划等相关事宜。

市人民政府在办理议案的过程中，市人大也积极发挥监督职能。2017年底市人大在督办议案办理工作时，了解到虽然全年南宁市已经新建公办幼儿园18所，比计划多建立了6所。但远远不能满足目前市民子女的入托需求。南宁市在加快公办幼儿园建设工作上，还需要加强合作，加快建设步伐。

“在新建的住宅小区配套幼儿园建设方面，应该提高到立法的层次上，按照规定、标准来建设公办幼儿园；在规划方面，希望教育部门和规划部门要密切地配合，在做全市的公办幼儿园的规划上，要做好调整和新建园的定点等工作；要巩固南宁市学前教育三年行动计划的成果，在新建好公办幼儿园的基础上，还要保证教师配备到位，尽快研究解决公办幼儿园教师不足的问题。”市人大教科文卫委副主任潘志凡说。

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