新改扩建 南宁多措并举推进建设，完善日间照料中心功能 今年12个社区“托老所”要变身

社区日间照料中心进驻社区能解决老年人用餐、休闲娱乐、医疗保健等生活问题，得到了不少社区居民的认可。但场地不足、人才短缺等现实问题，也困扰着“公建民营”之下的运营服务企业发展。如何破除这些“拦路虎”，协调各方不断推进和完善社区日间照料建设？社会、政府、专家都在出力和支招。

各方声音

企业声音：“公建民营”需要政策和资金支持

目前，南宁市建成的社区日间照料中心采取政府购买服务的方式（公建民营方式）运营，通常是由城区（开发区）委托具有资质的养老服务企业运营。近年来，南宁市培育了一批诸如南宁市老来福居家养老服务中心、南宁市一通居家养老服务中心、南宁市佳益居家养老服务中心等专业的社区居家养老服务组织。

例如，南宁市老来福居家养老服务中心于2014年成立至今，先后开设了14个社区养老服务试点站和1个社区养老示范站，为社区中老年人提供日常生活照料、健康指导与管理、慢性病调理与治疗、文体群团活动策划与组织、特殊群体帮扶、精神慰藉等方面服务。

运营几年来，“老来福”等社区居家养老服务组织面临的主要困难有四个方面：场地不足，不能完全开展一些社会功能；居家养老领域的立法和政策调整不够及时；社区群众对居家养老认识不够；社区居家养老服务组织专业人才短缺。在进驻社区后，也曾出现因场地协调问题而不得不关闭一些试点站的情况。

尽管难题重重，但随着南宁市老年人口的不断增加，业内人士李斌认为，社区日间照料中心的建设仍然是建立起居家养老最直接最有效方式之一，需要不断推进。北湖安居小区服务站站长李玉华也表示，尽管目前服务站还未正式开设对半失能老人的日托照料服务，但社区里已经有老人或者子女前来登记预约这项服务。

鲁班社区服务站站长莫钧源提出，截至2017年中，该社区60岁以上老人就有1200人。如果服务站要承担半失能老人日托照料，除了人员配置，还需要有一些专业技术设备。比如没有电梯的楼房半失能老人要下楼就要借助一定工具等，这些都需要资金支持采购。

走访中，一些运营服务企业表示，按照现行的法规，它们的身份比较尴尬，无法被认定为养老机构，仅作为社会养老服务组织，就不能享受到有关的养老社会补贴等。

部门行动：同步规划社区公共活动公益用房

其实，南宁市自2011年开始，为了解决社区居家养老的老年人需求，以社区日间照料中心项目为载体开展老年人活动场所建设。

2013年，国务院《关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）提出了“生活照料、医疗护理、精神慰藉、紧急救援等养老服务覆盖所有居家老年人，符合标准的日间照料中心、老年人活动中心等服务设施覆盖所有城市社区”的目标。同时，为了实现这一目标提出了“凡新建城区和新建居住（小）区，要按标准要求配套建设养老服务设施，并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用”的要求。

2014年，南宁市制定《开展社区居家养老日间照料中心社会化运营试点实施方案》，鼓励社会专业组织机构和专业队伍参与社区居家养老运营。根据《方案》，南宁各城区、开发区要选择本辖区已建成的1至2个社区日间照料中心开展社区居家养老社会化运营试点。南宁市本级财政将对进入社区日间照料中心开展服务的每家企业单位给予10万元运营补贴。

为破解社区居家养老难问题，如场地不足等，政府在大型商住小区建设中规定了同步建设社区老年人活动中心等社区公共活动公益用房，就是要为社区和居家老年人的生活照料和文化娱乐提供一个舒适安全的活动场所。

专家意见：建立完善多方协调机制

如何满足数量庞大的老年服务多样化需求，妥善解决人口老龄化带来的社会问题，事关社会发展全局，事关老百姓福祉。目前，南宁市社区日间照料中心建设即是解决养老问题的有益探索。针对运行过程中遇到的困难，南宁市社会科学院社会所副所长岑家峰给出几点建议。

●政府可加大对社区日间照料中心的统筹规划。创新城市规划理念，适应人口老龄化趋势，在城市规划、市政规划中尽可能安排考虑预留养老服务用地，为今后建设社区日间照料中心提供用地保障。

●由于社区日间照料中心建设事关多方利益，社会关注较大，可考虑建立完善政府、企业、小区物业、业主委员会多方协调机制。

●社区日间照料中心运营企业应当加大宣传，多渠道向社会推荐自身养老服务，让更多人了解认识社区日间照料服务，提升企业服务影响力。

●在投入建设方面，政府企业还需要加强社区日间照料中心投入，逐步完善中心服务项目，加大专业人才引进，培养、提高中心服务老年人能力和水平，让更多人支持社区日间照料中心。

●社区日间照料中心能较好解决社区养老问题，也是对社区工作的极大支持。因此，政府还需要协调各方资源，引导社区物业及社区居委会多方支持社区日间照料中心建设，为运营企业提供便利。

居民建议:畅通沟通渠道获支持理解

对日间照料中心进驻社区，也有居民给出意见。市民曹女士表示，她并不反对日间照料中心设立在小区里，这样的做法在全国各地的一些养老惠民工程中也有听闻。但是，她关心的是“这些日间照料中心毕竟是在小区里的一分子，那么，它该由谁来管理、怎么管，小区物业是否有话语权，小区居民有问题向谁反映？”她认为，居民更多知晓相关情况应该会得到更多业主支持和理解。

惠民项目

今年目标：

南宁将新改扩建12个日间照料中心

目前，南宁市老年人口已达120万人，其中97%在社区和家中养老，人口老龄化形势十分严峻。今年，为民办实事项目之一提出“要新建、维修改造、扩建12个社区老年人日间照料中心”。

面对各方的难题，如何更好推进项目建设？南宁市民政局表示，将尽快制定实施方案，落实项目资金。比如，通过将社区日间照料中心建设经费列入市财政预算资金或者为民办实事资金来保障其建设和发展；其次，向运营社区日间照料中心养老服务企业发放运营补贴等，一部分资金在养老服务企业进入社区日间照料中心开展服务时拨付，另一部分资金经考核评估后根据考核评估的结果以以奖代补的形式进行补贴。

在积极推进项目的组织实施、协调和督促检查工作方面，将协调好财政等有关部门，保证项目建设资金发挥作用，指导督促县区、开发区开展工作，形成工作合力。加强督查，验收总结，定期或不定期开展督查，确保项目按期按质完成。

同时，民政部门也呼吁广大社区居民提高认识，尊老爱幼是中华民族的传统美德，每个家庭都有老年人，每个人都有老去的一天，希望大家设身处地的为自家老人和社区老人想想，把孝敬父母老人落实到行动上来，并为自己的孩子做尊老爱幼的表率和示范。

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