城乡一体　全域覆盖 南宁市综治信息化建设助推平安南宁建设迈上新台阶

在市委政法委综治中心，通过综治视联网可以与村（社区）进行点对点工作部署。 朱新韬摄

本报记者 朱新韬通讯员曹莉

走进南宁市综治中心，鼠标一点就可在大屏幕上实时查看到网格化管理工作中有关流动人口信息采集、矛盾纠纷排查化解、消防安全管理、治安防范、开展便民服务等实施情况；足不出户即可利用已形成的大数据检索到社区矫正人员、吸毒人员等社会重点人群管控“轨迹图”；不需舟车劳顿便可利用定期生成的“数据流”来分析社会治安动态，考核基层综治工作开展情况……

近年来，针对社会治理领域存在的重点难点问题，南宁市搭建连接市、县(区)、乡镇(街道)、村(社区)网格和市综治委各成员单位信息化体系，实现综治信息化综合平台互联互通，并通过公共安全视频监控系统、综治信息系统和综治视联网三大系统“建、连、管、用”四位一体，突出大数据在工作中的实战应用，初步建立了“城乡一体、全域覆盖、网格化管理、信息化支撑、综合性服务”的社会治理体系，助推平安南宁建设迈上新台阶。

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打造平安数据云 社情民意全掌握

实有人口和实有房屋及城市外来人口底数不清，情况不明和信息不灵，是困扰社会治理工作的瓶颈。一些不法分子把出租屋、小旅馆作为落脚点，他们的动态轨迹不能有效掌握，往往会导致小事变大、大事难控。开展网格化管理工作以来，南宁市实现了社情民意全掌握。

南宁市以综治视联网、公共安全视频监控网、综治信息网“三网融合”为基础，着力打造平安南宁“云数据”平台，努力构建基于大数据分析、智能化管理、可视化指挥、实时化处置的立体化公共安全防控体系。

目前，全市建设开通综治视联接入点196个，辐射全市所有县（区）、乡镇（街道）和重点村（居）委会，全市各层级可以随时点对点对接、点对点互动，实现视频会议、视频接访、视频调解矛盾纠纷、视频远程指挥控制、视频调研等多种功能，极大地提高了工作效率。南宁市还发挥无人机机动、快捷的特点，与视联网整合起来，让无人机在处置突发事件、排查灾害隐患、治安巡防等方面发挥作用，拓展和丰富了视联网的功能应用。

近年来，全市先后投入1.2亿元，在小街小巷的治安死角、盗抢案件易发的“三无”小区和治安整治重点地区安装了8000多个公共安全视频监控探头，全市“小、远、散”地区和“三无”小区视频覆盖率达90%。同时，通过整合各部门公共安全视频监控系统，将各层级的视频端口统一接入各级综治中心并实现互联共享，及时、全面、准确地采集社会治理的各类信息，实现科学分类、多元检索和数据分析。目前，接入市级综治中心联网的监控探头达1.5万多个，大大提高了综治工作信息化水平和实战能力。

南宁市还全力推动综治信息系统在基层的深度运用，通过与公安等部门信息互通、网格员收集信息等手段，强力推进人口信息“大数据库”建设，打造大平安的数据云，做到底数清、情况明。目前，全市所有乡镇、村社网格已经实现了综治信息系统的全覆盖，南宁市综治信息系统已录入了涵盖全市人口、房屋、重点场所等各个领域的数据上亿条，视联网开始布局社区和乡村，视频监控已覆盖到每条小街和小巷。另外，南宁市在完善综治信息系统九大模块的基础上，还拓展了民政事务、城市管理、消防安全等25个模块，实现了社会治理管控，无缝隙覆盖、全时空衔接、扁平化指挥、一网通运行。

“三网融合”有效地提高了工作效能。综治视联网、公共安全视频监控网、广西综治信息网与数字化城市管理网的整合应用，既可以进行视频会议，又可以面对面了解现场状况，还可以通过综治信息网将指令直接传达给网格员，实现综治工作的可视化、智能化和扁平化。在此基础上，南宁市还开发了平安智慧云眼系统，运用人脸智能识别比对技术，与综治信息网数据相关联，自动生成目标人员的活动轨迹。

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应用综治信息平台 实现精细化管理

在社会治理创新工作中，南宁市以综治中心为依托，建立社会治理实时掌控机制，开展大数据研判应用，构建了全时空信息支撑、一键式扁平化指挥、部门联动共治、“一网通”勤务四位一体、环环相扣的“咬合式运行模式”。

过去，传销一直是影响南宁市社会治安稳定的突出问题，城中村和偏僻居民小区及城乡接合部往往是传销人员主要的落脚点，传销人员居无定所、分布广、管控难，往往事前发现不了、事后难以追踪。

2016年以来，南宁市在运用自治区综治信息系统“九+X”模块的基础上，运用已建立和形成的基础大数据，结合在街巷、小区已安装的公共安全视频监控摄像头，建立了打击传销科学管控体系，并结合基层实际，研发拓展了“打击传销”信息化管理模块，成功地将涉传人员和出租屋进行分类打击治理，有效地打击了传销违法犯罪活动和滋生传销犯罪的土壤。

目前，在全市五大主城区的试点地区，安装了智能门禁系统，通过居住人员办理门禁卡信息登记和网格员的日常巡查，出租屋和流动人口动态情况汇集到信息系统后，便会生成疑似传销出租屋和疑似传销人员的数据云和云视频，这些疑似传销人员和出租屋便会被“标签化”。各级综治中心可通过公共视频监控网对被“标签化”的出租屋传销人员吃、住、行留下的数据记录进行分析研判，准确定位涉传销出租屋，从而实施对传销违法活动的精准打击。

近年来，严重精神病易肇事肇祸患者等特殊人群的管控和防范工作，一直是社会治理的难点问题。南宁市用数据留痕监管管理者日常工作开展情况，通过基层巡访提供的巡查记录检查每个精神障碍患者的病情及肇事风险，建立基层应急处置队伍应对预防肇事肇祸事件的发生。在信息系统上，严重精神障碍患者是否有人管理、是否得到服务、是否有人定期上门巡查，信息记录一目了然。

南宁市以大数据分析和云计算为支点，建立全市数据化智能指挥平台，在各级各部门建立分平台，纵向贯通县（区）、乡镇（街道）、村（社区），横向集成各综治成员单位，形成“上面千条线、工作中心派、下有大网应”的精细化管理网络，让全市社会治理“横向到边，纵向到底”，实现了基础信息收集、治安形势研判、矛盾化解督导、特殊人群管控、应急处置调度等实战功能，提升了社会治理效能。

城市的事件和部件在标识、归属和治理等方面存在着不规范、不健全，容易引起各部门之间推诿扯皮、不负责任行为的滋生，伤害了群众感情，影响了党和政府在人民群众中的声望。为解决这类问题发生，南宁市利用电子地图建立电子网格，将网格内的道路、重点场所、重要建筑物及市政设施信息在电子地图上标注，纳入电子网格统一管理，推动资源整合、信息共享，使城市管理更加直观、便捷。当遇到问题和事件时，信息将上传到综治中心，实现了辖区各种问题一冒头，就有信息上报，综治中心便能够发出数据指令，第一时间有人赴现场处置。

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综治信息多领域运用 社会治理成效倍增

为提升网格化服务管理成效，南宁市紧紧围绕社会治安综合治理的核心要素，以业务数据专题分析不断深化大数据应用，重点推进“公共安全视频监控（即雪亮工程）+治安防控”“综治视联网+矛盾纠纷化解”“综治信息化九+X”拓展项目，开辟基层一线社会治理主阵地，全面落实重点场所、重点人群、新兴业态的管控责任，做到万无一失。

利用公共视频监控系统建立大数据检索体系，确保实时监控到位。加强铁路、地铁、公交等大客流公共交通安全和重点区域的消防以及其他危爆物品安全管控工作，利用大数据技术优化日常督查、监管等工作，严防重大公共安全事故发生。针对新行业、新业态，督促寄递物流企业严格落实实名寄递、开箱验视、X光安检等措施，充分运用大数据开展风险研判预警，堵塞管理漏洞整改薄弱环节，织密寄递物流行业安全过滤网。

以大数据监管基层工作，用信息化手段实现跟踪评估问责。南宁市通过大数据、云计算实现了平台可收文、办文自动提醒、自动统计、自动报警、自动评价，并通过自动生成的周统计、月统计、季统计、半年统计和年终统计，对全市综治工作进行责任目标考核，实现监管科学化、数字化和精细化。利用综治信息系统平台查看“铁路护路”“禁毒工作”等模块数据运行情况，通过网上综治工作质量评查，强化对全市综治工作的考核和监督……

近年来，南宁市将全面推进综治信息化建设，通过网格化、信息化整体规划、同步推进，进一步整合管理资源，优化服务流程，在基层形成网络化、广覆盖的公共服务管理平台，实现资源共享与深度融合，而依托综治信息系统形成的大数据开展对社会治安的精准治理，南宁的治安案件发生率下降，2017年第三季度群众安全感分值超过了93分。

主管：市委政法委 策划：阎小平 统筹：玉 莹

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