构建共治共享城市管理大格局 ——南宁市青秀区“互联网+”智慧城市管理创新的探索与实践

王永超

党的十九大报告强调，要“打造共建共治共享的社会治理格局”“实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”。随着我国城镇化的快速推进，城市管理已经成为社会治理的一个重要方面。青秀区是广西首府南宁的核心城区，所处的重要区位，决定了其必须高标准加强城市管理。近年来，青秀区运用“互联网+”思维，围绕城市管理的机制、流程、技术、便民等重点领域进行优化调整，不仅提高了相关政府部门的工作效率，还提高了公众对城市管理的参与度和满意度。

加大技术研发力度

为“互联网+城市管理”提供技术支持

青秀区对城市管理的创新首先从加快相关技术研发力度着手。2015年以来，青秀区自主研发了“城管通”（后改为“青秀通”）系统，利用手机APP，将信息技术、协同工作模式应用到城市管理中，实现案件采集处置、高效指挥、“工分”自动计算、智能排班、分散“点名”等功能，搭建精确、高效、全时段、全方位数字化城市管理平台。除了“青秀通”系统外，青秀区还开发了“两违”管理系统，利用低空遥感技术，定期获取辖区最新的航空影像图，对实际建筑与违章加建面积出具报告。

除了自主研发外，青秀区还对现有技术善加利用。一方面，整合共享视频监控系统，从公安“天网”1515个探头中筛选出635个探头，加上青秀区自建的100个探头以及20家农贸市场视频监控，由城区数字指挥中心建立人员轮流值班和探头轮巡监控制度，并通过“青秀通”投进相应网格及工作群，借此实现城管案件远程监控。另一方面，开通“智慧青秀”微信端口，借助微信流量入口加强与市民互动。

强化数字化平台+网格化管理

提高政府部门管理水平

按照“条块结合，无缝对接”要求，青秀区将辖区细分为34个管理网格并组建34个工作群，依托“青秀通”实行网格化管理。工作群成员包括城管、食药、工商、住建、交警、环卫、市政、社区工作人员，既厘清专业分工，又明确合作要求，构建“发现问题人人有责，处置案件专人负责，处置效率人人监督”以及“一格多员、一员多责”的管理网格，构建小案件即时办结、大案件及时转办的高效运转机制。“青秀通”实现了“同网同责”，丰富了案件采集渠道，提高了案件发现率，有效避免了不同部门和不同工作人员的推诿扯皮。

依托于“互联网+”平台，青秀区初步实现了对城市管理工作人员的高效规范管理。此外，“青秀通”的数据收集功能还可以提升城市管理决策指挥的科学性和针对性。通过“青秀通”案件地图，可以实时查阅城管案件的高发区域、类型、数量和时段，系统自动分析产生数据并生成图表，供管理者决策使用，大为提高了工作指挥的预见性。

用好移动互联网平台

拓展与公众互动的广度和深度

为拓宽市民参与渠道，青秀区在原有“24小时在线”城市管理应急电话的基础上，进一步开发了“智慧青秀”微信端口。市民只需关注“智慧青秀”微信公众号进入网上大厅，点击“城管随手拍”，即可拍照举报城市治理问题，系统自动把案件转投到“青秀通”网格，由网格一线工作人员优先领取处置。青秀城管“随手拍”的研发，实现了政府与市民“零距离”沟通，实现了城市共治共管、共建共享。“智慧青秀”开通以来，已吸引超过12万“粉丝”关注。目前，青秀区已经形成由城市管理应急电话、“青秀发布”微信公众号、“青秀通”APP、“青秀城管发布”微信公众号、“城管+商户”微信群等多种方式接受投诉举报城管问题的平台，对每次公众投诉，城区、街道（开发区）指挥中心都会一一记录处理反馈，基本实现“民有所求，必有所应”。

创新城市管理

加强共建共治共享

首先，政府部门创新社会管理手段必须以人民满意为根本出发点和落脚点。在实践过程中，青秀区始终以“让人民满意”为准绳，将公众对城市管理的参与由传统的电话热线拓展至微信、APP等多个移动互联网入口，使得公众参与度大幅提升，赢得了公众的积极评价；同时，公众在移动互联网端口对城市管理的积极参与，提升了数据收集与使用的广度与频数，实现了公众与政府管理者的“双赢”。

其次，充分认识“互联网+”是推动居民共治共享的重要手段。互联网的共享、开放和互动，使得数据产生和使用主体由原来的少数群体扩大为广大市民群众。通过数据之间的交互，客观上加强了作为传统城市管理者的政府与公众之间的互动，提升了公众主体对城市管理的参与度。政府城市管理部门抓住“互联网+”的时代机遇，利用移动互联网、大数据等技术手段设计多样化的公众参与方式，提高了社会治理的智能化水平，有利于营造良好的共享共治环境。

第三，“互联网+”背景下的城市管理同样需要制度创新“保驾护航”。青秀区以“互联网+”思维推动城市管理创新的同时，也通过创新完善一系列制度来为“互联网+”城市管理“保驾护航”。一方面，通过持续出台城市管理规章，加强相应的制度设计。先后出台《“门前三包”失信惩戒管理办法》《农贸市场失信惩戒管理办法》《城管队员绩效量化考评办法》等一批文件规章，确保城市管理有法可依、有章可循。另一方面，还创新工作方法，成立广西首个城管巡回法庭，主要受理涉及“两违”和城市管理方面的非诉行政强制执行案件。通过开辟绿色通道和“审执一站式”运作模式，实现“快立-快审-快执”，树立起了法律权威，增加了执法底气。此外，还建立商铺管理数据库，把商铺经营户、农贸市场开办方的奖罚诚信记录制成电子台账并录入数据库，实行“一次失信、处处受限”的失信惩戒管理，为实施社会诚信评价和管理奠定了良好基础。

（作者为南宁市青秀区党委书记）

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