专家对南宁市出租汽车客运管理条例修订进行论证 对网约车隐性拒载等行为要进行规范

南国早报南宁讯（记者郭燕群实习生黄梦瑶）南宁市出租汽车客运管理条例目前正在修改（详见本报9月1日A7版报道）。9月5日，就市民关心的问题，南宁市法制办公室邀请交通运输管理部门、社科院、法律界的专家，就出租汽车客运管理条例的修订开展论证。

南宁市交通运输局副局长梁展凡介绍，截至9月5日，南宁共有神州、首汽、飞嘀打车、滴滴出行等4家企业取得网约车经营许可证，获得网约车驾驶员资格证2247人，发出网约车运输证3本，正在办理的有10本。

论证会上，不少人吐槽打车遇到的难题。比如，因为目的地距离短，等了很久平台上也没有车辆接单；在早晚高峰甚至非高峰时段，通过网约车平台打车，要增加叫车成功率，往往得加价。有专家提出，出现选择派单、隐性拒载、看价出单等“约车难”现象，权益受损的还是乘客，建议立法规范网约车加价和隐性拒载的行为。

广西社科院专家姚华认为，相比经营较为成熟的巡游车，网约车很多是私家车，提高网约车的准入条件，能对乘客起到一定的保障作用。在网约车车辆条件方面，他建议参考其他城市经验，如接入平台运营的车辆除投保交强险外，还投保第三者责任险和承运人责任险，第三者责任险赔付额度不低于100万元，承运人责任险每座不低于50万元等。为保证乘客安全，也可以考虑安装一键报警、卫星定位等装置。

修订草案中提到，在宾馆、大型商场、娱乐场所、医院等公共场所和大型小区，应设置巡游车停靠站；如果没有条件设置的，由交警部门在这些场所的附近路段设置停靠站，供巡游车临时停靠候客。广西政法管理干部学院民商法系副主任邓宁认为，大型小区设置停靠站可操作性不强。如果在小区外设置停靠站，占用公共道路；如设在小区内，有的小区不准许出租车进入，物业是否同意增加停靠站也是问题。

修订草案中规定了允许拒载的几类情形，其中提出，对无人监护的精神病患者和醉酒者，即使他们要求乘车，司机也可以拒载。姚华建议，对乘客遵守乘车规范也要作相应要求。

对巡游车和网约车无证经营的行为，草案规定“双重处理”，由交通运输管理部门罚款，并由公安机关暂扣机动车驾驶证。律师代表蔡小桂提出，草案规定中有的处罚金额幅度跨度过大，如对网约车驾驶员的处罚，规定200元以上3000元以下，容易造成裁量权滥用。

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