提高执法质量 让群众感受公平正义 南宁市公安局通过“智慧警务”规范民警执法，减少执法问题隐患

■本报记者 潘国武 通讯员 农媛

派出所办案区里有什么情况，县（区）、市和区厅三级领导通过网上督察系统，都能清楚地实时查看。长期以来，南宁市公安局注重对执法规范化建设，他们以“智慧警务”引领民警执法规范化建设，对民警执法执行内外监督，使公安执法质量得到显著提升。日前，记者在采访中了解到，今年2月，南宁警方通过信息化执法监督平台抓取到的执法问题隐患比2016年1月下降了97%。此外，2016年涉及南宁市公安局的行政诉讼案件总共有27起，公安执法全部得到法院的维持。

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实时监控

办案区视频监控可供三级查阅

“以前，群众向上级投诉执法不规范时，我们说话总是底气不足。”3月28日，青秀公安分局法制一大队教导员王恚指着辖区南环派出所办案区的监控视频说，“如今让监控视频来说话，对投诉者与被投诉者来说是最公平的做法。”

南宁市公安局法制支队副支队长林海介绍，南宁市公安局一直注重对监控系统的建设。全局217个办案场所的办案区、服务区、办公区和生活区，在2016年以前全部被进行物理隔离，并按执法流程标准设置各种功能室，执法环节按照要求均同步录音录像。也就是说，民警平时在外面执法时必须佩带执法记录仪，带嫌疑人回到公安机关后，必须严格按照规定来使用办案管理场所，即一律直接把嫌疑人带入办案区，一律先进行人身安全检查，一律有专人负责看管，一律有视频监控并记录。

目前，包括南环派出所办案区在内，均实现监控视频全覆盖。派出所办案区里现在有什么情况，是否带有嫌疑人回来审问等，县（区）、市和区厅三级领导，通过网上督察系统都能实时看得清清楚楚。

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“智能”纠正

执法问题隐患数量大幅度减少

有案不受、有案不立或者受立案不及时等，很容易引起群众不满。南宁市公安局针对这一点，专门制定《关于改革完善受立案制度的实施方案》，规定89类经济犯罪案由案管中心统一审核，这样就规范受立案工作流程，强化监督管理。

另外，具有“执法办案监控”等九大功能模块的“南宁公安执法监督管理系统”在去年2月1日正式动行。各个办案环节都在这一系统的监控之下进行，一旦发现存在可疑执法问题隐患，并在有效期限内不按要求整改，派出所领导和当事民警都要被问责。据统计，该系统启用后，抓取并核查整改了99.62%的问题隐患，各分县局至今共问责扣分1705人次，市局问责扣分71人次，有144人次被通报批评。

“抓取和整改执法问题隐患是为了防患于未然，防止‘小毛病\’引发‘大问题\’，避免‘旧习惯\’形成‘大过错\’，促进提高执法质量。”南宁市公安局法制支队副支队长梁翠言介绍说，2016年1月，该系统总共抓取到执法问题隐患4853个；今年2月份，该系统总共抓取到执法问题隐患已经降到148个，执法问题隐患数量减少了97%。

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完善自身

民警都要具备基本级执法资格

“执法记录仪和监控视频的投入使用，在确保办案安全的同时，也为监督规范民警办案起到很大作用。”南宁市公安局交警支队法制大队大队长江山说，要真正做到让民警规范执法，并配合接受监督，就必须以“法律人思维”来武装队伍执法思想。

“民警在执法过程中遇到的典型案例，我们把它制作成课件，开会时拿出来分析点评给民警听。”据江山介绍，新聘协警上岗前都要经过专业培训。此外，他们平时还组织民警和协警到法院庭审旁听等，帮助民警和协警完善自身，不断增强法律意识。

据林海介绍，南宁警方每年组织开展30期以上的各类业务培训，全局民警（除新招民警外）都全部具备基本级执法资格。其中，有5700多名民警具有中级执法资格，108名民警具有高级执法资格。在帮助民警规范执法这一块，兴宁公安分局的做法别具一格。他们把分局以往办理过的典型案件，汇集最新的法律、法规和司法解释，先后编辑出版两部《案例点评及法律法规汇编》，作为学习教材发到每一名民警手中。通过一系统措施培训，民警和协警跟群众交谈的水平，与其办案质量和办案效率，都比以前提高很多。

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提高质量

行诉案警方执法全获法院支持

2016年1月，南宁警方通过“南宁公安执法监督管理系统”巡查时发现，某支队办案民警陆某在网上办案系统录入的信息达不到规范要求。警方根据内部监督管理细则规定，给予该民警扣1分警示。

据了解，“南宁公安执法监督管理系统”具有流程实时掌控、异动实时监测、数据自动生成和业务自动考核等功能。比如，案件受理之后，系统都会对警综警情案件进行分类管理，实现每一个警情、案件分流、受案和立案等去向进行可视化监督，并直观显示受立案超时的警情和案件等。

该系统运行至今，总共发现并及时纠正应立案而不立案的案件有174起。“从统计数据来看，2016年1月至12月，南宁市超时未受立案的问题，与案件总数比例仅为0.45%。”梁翠言介绍，这个比例远远低于全区平均水平，如实、及时受立案质量排名在广西全区排名第一。

“这个系统的运行，办案部门不如实、不及时立案等现象得到明显有效遏制。”林海说，2016年，南宁市公安局总共办理行政复议65起，其中撤销行政处罚仅为1起。2016年涉及南宁市公安局的行政诉讼案件总共有27起，警方的执法都全部得到法院的支持。

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集思广益

通过各种途径收集群众的声音

“我们依托‘智慧警务\’建设的同时，升级完善‘南宁公安执法监督管理系统\’功能，实现民警违法行为的可追溯可监督，努力做到早发现早整改。”林海说，除了在“南宁公安执法监督管理系统”对民警进行执法监督管理之外，他们还通过“警务评议”等方式了解群众的意见和建议，并及时对群众反映的情况进行核实反馈处理。

“当事人拨打110报警电话后不久又重新拨打，110指挥中心就会有拨打报警电话次数的记录，纪检监察部门也会对此跟踪追查，看看究竟是什么原因引起。”南宁市公安局纪检监察四室主任汤献诚则表示，一旦群众反映情况属实，当事民警将会被督察约谈、或诫勉谈话等，甚至可能会被免职处理等。另外，群众报案之后，南宁市公安局也会通过调查并决定是否给予立案，然后再通过电话等方式告诉报案人。青秀公安分局还通过系统发短信的方式送给当事人，确保当事人的知情权。

“执法过程，其实就是我们跟群众互动的一个过程，也是我们公开接受群众监督的一个过程”。汤献诚说，监督部门经常将收搜得来的信息进行汇总比对、核实，并进行查处。只要发现有民警执法不规范等行为，都会按规定给予处理。

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