沈阳一村子千余亩土地违规建别墅 弟弟村里当官 哥哥村里圈地

“土豪别墅”园区内景

大肆圈地的“土豪别墅”

沈阳市一村委会主任的哥哥占村内土地千余亩建“土豪别墅”的消息近日备受关注。记者调查发现，别墅确系村委会主任哥哥所有，所建别墅属未批先建，所占集体土地也仅与镇政府和村委会签订了承包合同，没有证据表明征得本村村民同意。而与此形成强烈对比的是，记者采访到的张福安村村民反映，人均仅有1.4亩左右耕地，且没有土地承包合同作保障。辽宁省、沈阳市纪委目前已介入调查。

“土豪别墅”村主任哥哥圈地建千余亩豪华园林

沈阳市经济技术开发区高花街道张福安村村委会主任的哥哥被曝占千余亩土地违规建别墅，记者前往张福安村找到了这处隐藏在一家名为九厨食品有限公司院内的别墅。进入这家工厂，在工厂北侧，一处电动门将厂区隔开，里面是一处规模较大的园林。

隔着电动门，记者看到一条笔直的马路通往园区内，园内建有一处三层别墅，在园林南北两侧，建有两处仿古凉亭，每个凉亭顶部有几名工人正在施工。园区中间，还有一栋大型仿古建筑基本修建完毕，外观非常气派。园内水塘、围栏、花草相映成趣，俨然一座公园。一名保安警惕地过来问询，得知记者来意，保安称主人赵国富不在，并请记者离开。

记者随后来到张福安村，破败的村委会内空无一人，一楼走廊的玻璃破碎。隔着窗户，看到会议室内一片狼藉，桌椅上落了厚厚一层灰尘。紧挨着村委会，一处红墙琉璃瓦的仿古建筑气势雄伟，院内一处两层小楼在大多是平房的村子里格外显眼。村民告诉记者，这也是赵国富的住宅。经村民印证，赵国富和身兼村支书、村委会主任二职的赵国强系兄弟。

失地村民“能人”地多转包我们人均仅1.4亩

一面是“土豪别墅”的大肆圈地，一面却是“失地农民”的一地难求。

“我们家四口人，人均分得耕地1.4亩，但是我们手里没有土地承包合同，将来占地可怎么办？”张福安村一位井姓村民对记者说。

这种情况并非个例，记者在随机采访十余位村民时发现，这些村民均没有土地承包合同，且人均分得耕地面积仅为1.4亩左右。张福安村一位王姓村民对记者说，2007年村里以动迁为名，将全体村民的耕地共计7000多亩一次性征收，并下发了停耕通知，村民的土地承包合同也于同一时间被上收，许多村民一度要到外地打工维持生计。然而，土地被征收后，村里并没有动迁。“停耕前村里说要动迁，一家能得一套楼房和十多万元，但是征收后耕地一直闲置。这中间谁有能耐、谁有关系就可以种这些地，村民闹了几次，耕地才又分到个人，但合同没有发下来。”

据了解，2008年，区政府通知村民复耕，但是土地承包合同却一直没有发回来。“复耕后，我们原本一人1.7亩的耕地变成了1.4亩，至于少了的耕地哪去了，没人知道。”有村民说。

纪委调查占地存疑未批先建

沈阳市经济技术开发区管委会相关负责人接受记者采访时称，所建工程并非别墅，而是沈阳绿嘉泓舍农业观光项目的一栋办公楼，该办公楼用地为集体建设用地。但是所谓的现代农业项目仅有一张工商部门颁发的“企业法人营业执照”，开工建设也没有获得农委、规划等部门的审批，属于违规建设、违法用地。对此，沈阳市规划和国土资源局开发区分局已对其下发《责令停止违法行为通知书》，将依据相关法规进行处置。

记者在沈阳市经济技术开发区管委会拿到了赵国富与高花镇和张福安村委会签订的三份土地承包合同，共计784.1亩。但当记者问到，农村集体土地承包是否经过村民集体讨论同意时，管委会称正在调查。截至发稿前，政府部门仍未能拿出经村民集体讨论同意的有关证据。

根据《农村土地承包法》，发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意并报批。对于本村集体组织内部的家庭承包，承包方案也应依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。对于征收农民土地的问题，沈阳市经济技术开发区管委会称，2007年3月31日，当地政府确实曾将村里7075亩土地全部停耕，2008年1月15日，当地政府又下发复耕决定。至于政府为何征收张福安村土地、村民们少分的土地去向、村民何时能拿到土地承包合同，管委会方面没答复。

据了解，对于张福安村支书、村委会主任赵国强是否涉嫌违法违纪，辽宁省、沈阳市纪委已介入调查。

■解读

清理违建三大难题

南宁一大楼楼顶2500平方米“宫廷”违建24日被强制拆除。福州市政府组织300多人拆除高档住宅小区“正荣润城”小区楼顶的24户违法建设，涉及面积2000多平方米，历时约一个月。拆除完毕后，将恢复原样。仅上半年，福州市城区拆除违建已超过30万平方米。记者在搜索网站百度上输入“违建”，显示网页达2000多万条。专家认为，当前清理违建有三大难题需要解决。

●违法成本低收益高

福州市城乡规划局副局长刘秋江分析，如福州市城区一平方米均价在一两万元左右，而搭建违建的成本只需要两三千元一平方米。政府对违建的处罚力度偏弱，拆除违建手续繁杂，助长了部分业主的投机心理。

●执法手段有限困难重重

福州市市容管理局有关执法人员反映，由于国家对清违有严格要求，如果业主紧锁大门，执法人员就不能破门而入，有些明明是违建，但连核定面积都很困难。“楼顶的还比较好办，地下室的就很难处理。”一位执法人员说，进屋取证很困难。在采取措施对违建实施破坏性拆除后，违建户又会采用夜间运输材料、关门施工的方式继续违建。

●部门“扯皮”存在执法盲点

福州大学社会学系主任甘满堂教授认为，当前清理违建需要规划、建委、市容管理等部门进一步加强协调，“有些属于执法的交叉点，有一个衔接问题。清理违建需要各部门形成‘合力\’”。

■观察

“既打老虎又打苍蝇”

违建现象不仅破坏了城市景观，更降低了公众对社会公平的认同感，有关人士建议多举齐下清除违建现象。

首先应加大对违建经济惩罚力度，另一方面可尝试将违建与业主社会信用挂钩，一旦有违建记录，将记入信用档案，在工作、生活方面受到影响，可起到震慑作用。其次，要严格依法铁腕惩治违建。据了解，深圳对违建依据不同时期不同类型制定不同的政策，对于新出现的违建则以铁腕进行治理，发现一处拆除一处，以儆效尤，避免“违建——— 转正——— 再违建”循环。南京明确采用“零补偿”的方式，杜绝违建者的侥幸心理。

物业管理部门也应把好禁违第一关。此外，规划、建委、市容等部门应分工合作、协同监管。要根治违建，职能部门不能认为“这事别人可以管”，必须联合执法，共同处理违规行为，并建立长效机制，把违建消灭在萌芽状态。另外，专家认为，在拆违执法中要严防选择性执法，避免有违不查、查而不严、拆违不公现象。只有“一碗水端平”，既“打老虎又打苍蝇”，才能让被拆除户心服口服，实现公平拆违。对在拆违过程中的不作为应予以追责，对权力腐败应依法严惩。

综合新华社、《北京晚报》

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