多措并举赢脱贫 实现摘帽惠百姓 ——南宁市各级各部门采取措施确保脱贫攻坚政策落到实处

通过参加家政培训，广大贫困村妇女走上了致富路。

（市扶贫办供图）医务人员为贫困户开展医疗救助。 （市扶贫办供图）农业博士向贫困户传授种植技术。 （市扶贫办供图）免费孕前优生健康检查惠民生。 （市卫计委供图）

邕宁区和104个贫困村顺利摘帽，114702贫困人口实现脱贫。这是过去一年来，南宁市与贫困决战交出的一份骄人成绩单。事实证明，只要开对“药方子”，就能拔掉“穷根子”。2016年，南宁市通过实施“七个一批”“七大工程”等脱贫攻坚措施，大力整治扶贫领域腐败，推进***、精准脱贫，为全市打赢“十三五”脱贫攻坚第一仗奠定了坚实基础。

脱贫措施招招落到实处

与全国同步打赢脱贫攻坚战不仅是南宁市“十三五”时期最大的政治责任、最大的民生工程，还是推进民生福祉升级的重要基础。转移就业、教育培训、健康扶贫……南宁市各级各部门按照贫困户脱贫“八有一超”等标准要求，围绕市委“七个一批”部署推进***，纷纷在就业脱贫、教育脱贫、医疗救助脱贫和社会保障兜底脱贫等方面出台有力举措并积极推进落实，扶贫举措招招落到实处，贫困村户户从中受益。

全年转移就业11855人次

“感谢政府为我们举办的就业专项技能培训班，让我拿到了挖掘机驾驶员职业资格证和操作证。”年前，在工地进行挖掘机操作的上林县贫困劳动力杨荣忠一边忙碌着，一边向记者述说自己从精准脱贫就业惠民工程中得到的实惠。去年，南宁市实施精准脱贫就业惠民工程，杨荣忠由此得到了一份挖掘机驾驶员的工作，领到了每月4000元的工资，并在年底顺利实现了脱贫。

据了解，就业惠民工程是南宁市2016年为民办实事工程项目之一。在实施就业惠民工程过程中，南宁市人社局全面摸清各县区贫困劳动力的数量、年龄、就业需求等各类基本信息，建立贫困劳动力基础台账，仔细分析市场需求，将市场需求与贫困劳动力的就业愿望有效对接，并以市场和就业需求为导向，精准实施就业培训，帮助贫困劳动力掌握一门就业技能，努力提高其就业能力。

与此同时，南宁市人社局还通过组织贫困劳动力参加职业技能培训、举办贫困劳动力专场招聘会等方式，切实做好农村劳务输出工作，助推贫困劳动力就业精准帮扶。全市共组织贫困劳动力参加职业技能培训4635人，举办贫困劳动力专场招聘会114场，帮助贫困劳动力转移就业11855人次，扶持创业1066人次，各项工作均超额完成年度目标任务。

为精准实施职业技能培训工作，市人社局通过采取培训机构、贫困村第一书记、贫困户联系员进村入户宣传培训政策的方式，切实做好技工院校结对帮扶贫困家庭子女职业培训政策的宣传动员工作，共组织449名建档立卡贫困家庭的“两后生”到技工院校报到，进行为期一年的技能培训学习。并根据建档立卡贫困劳动力的就业创业意愿，通过送培入乡或送员进校的方式，大力开展订单式就业技能培训，组织贫困户女性劳动力参与家政、育婴等就业技能培训，培训合格后推介就业，促进贫困户实现技能脱贫，共开展建档立卡贫困劳动力职业培训4635人。

教育资源倾斜助推贫困学生教育

2016年，南宁市教育局有组织、有计划地开展教育精准脱贫攻坚工作，提出了城区优质学校利用优质资源帮扶乡镇薄弱学校的七大帮扶举措，帮扶对象涵盖幼儿园、义务教育薄弱学校、高中学校、县级中专、特殊教育等多个方面，努力做到教育资源向贫困地区倾斜，资助政策向贫困生倾斜。

在开展具体工作的过程中，南宁市各所学校发挥自己的优势，与乡镇学校结成帮扶对子，助力***。如南宁市逸夫小学师生、家长代表前往青秀区南阳镇开展“***·奉献爱心”支教帮扶行动暨“日行一善”主题活动，李栗茜老师精心准备了语文复习研讨课，到南阳镇中心学校送教；东葛路小学93名教职工多次到刘圩镇那床小学开展支教活动，共捐款2.8万元，捐书和书架一批，为贫困户购买养殖产品价值1万元。

与此同时，不少学校还组织开展形式多样的“***·你我同行”等主题宣传活动，发动爱心家庭和贫困户结对子。如滨湖路小学向全校师生发出了“爱心互助·共圆梦想”爱心帮扶倡议书，家长们踊跃报名，与刘圩镇困难家庭结成帮扶对子。爱心家庭根据贫困户实际情况制订了帮扶计划，送去慰问金及米油、牛奶、衣物、书籍、学习用品等一批物资。

在精准实施教师帮扶计划上，南宁市教育局通过拓展贫困地区教师来源渠道、推动优质师资向贫困地区学校流动、积极改善贫困地区教师生活待遇以及优先安排贫困地区教师参加培训等多项举措，为贫困地区教育发展提供坚实的保障。

防止贫困人口因病致贫因病返贫

2016年以来，南宁市卫生计生委高度重视扶贫工作，紧紧围绕让农村贫困人口“看得起病、看得好病、看得上病、少生病”的原则，有计划、按步骤地推进全市卫生计生系统健康扶贫工作的开展，保障农村贫困人口享有基本医疗卫生服务，努力防止因病致贫、因病返贫。具体做法为：

加强新农合资金管理，让农村贫困人口看得起病。2016年全市应参合人员523.1704万人，实际参合人数521.7547万人，参合率99.73%，超额完成了2016年新农合参合率97%的目标任务。

提升医疗服务能力，让农村贫困人口看得好病。开展三级医院对口支援工作，确定了市一医院、二医院等两家三级医院对口帮扶马山、宾阳、隆安、横县、邕宁区等5个县区的6家县级医院；确定南宁市中医医院对口支援马山县、上林县两家中医医院，加强贫困县县级医院临床专科服务能力建设和人才培养。同时，推进二级以上医疗机构对口支援工作，深入开展33家市、县（区）二级以上医疗卫生机构对口帮扶37家乡镇卫生院工作。此外，还要积极加强基层卫生人员队伍建设。依托南宁市卫生学校，组织全市在岗乡村医生分批次进行为期3个月的封闭式培训，确保农村医疗卫生服务“网底”不破。同时，圆满完成2016年农村订单定向医学生免费培养招生及签约工作。

强化基层基础建设，让农村贫困人口看得上病。首先，不断完善城乡医疗服务体系。截至目前，全市12个县区共123个乡镇卫生院、1384个行政村卫生室全部实施乡村卫生服务一体化管理，县、乡、村三级医疗卫生服务网络得到加强。其次，大力开展乡村医生签约服务，组织各县区积极开展乡村医生签约服务工作。截至目前，参加签约服务的乡村医生3008人，卫生院医生1743人，建档立卡贫困人口签约服务覆盖率达100%。再次，做好贫困计生家庭扶助工作。数据显示，2016年南宁市符合国家部分农村计划生育奖扶政策的对象有7158人、计划生育特殊扶助对象有1603人，目前12个县区（含开发区）已全部兑现国家奖扶、特扶资金2664.59万元，兑现率达100%。

严肃执纪问责拧紧扶贫“安全阀”

南宁市扶贫办综合科原科长农部业因利用职务便利，侵吞各项扶贫公款，被处以开除公职处分，违纪款项予以追缴；上林县大丰镇云温村原党总支书记、村委会主任李匀珠因虚报百香果种植面积、套取国家扶贫补贴资金，被处以开除党籍处分，违纪款项予以收缴……去年，南宁市脱贫工作开展得如火如荼，与此同时，南宁市纪委坚决遏制扶贫领域腐败现象，为脱贫攻坚扫清一切障碍。

整治扶贫领域腐败，为打赢脱贫攻坚战提供坚强的纪律保障——这是南宁市各级党委、纪委向贫困群众作出的庄严承诺。

一年来，南宁市牢记使命，挺纪在前，精准发力，紧盯扶贫等重点领域腐败现象，严查扶贫领域的不正之风，拧紧了打赢脱贫攻坚战的“安全阀”。据统计，一年来，全市共查处扶贫领域违纪案件1139件，给予党政纪处分1021人，通报曝光典型问题1206起。

在具体工作中，南宁市专门成立扶贫领域监督执纪问责工作领导小组，出台工作方案，明确目标任务、工作重点、方法步骤和工作要求，重点整治和查处基层干部在扶贫开发工作中的违纪违法问题。各县区、各有关部门紧跟步伐，推动形成主动负责、积极担责、认真履责、全力尽责的工作格局。

为有效解决扶贫领域“最后一公里”的监督难题，南宁市积极探索，把巡察作为推进扶贫领域监督执纪问责工作的重要手段，从2016年8月起，整合全市派驻（出）纪检组（纪工委）力量，抽调财政、审计等专业力量开展扶贫领域专项巡察，让基层问题线索无处藏身。数据显示，南宁市共对12个县区、3个开发区和20个市直单位等开展了4轮专项巡察，发现问题线索433起，转立案47件，提出整改问题337个，重点整治了贪污挪用救济物质，截留私分扶贫款、优亲厚友，虚报冒领扶贫资金等突出问题。

早在开展扶贫领域监督执纪问责工作之始，南宁市就把查处扶贫领域“两个责任”落实不到位作为工作重点之一，重点查处各级党委(党组)、纪委(纪检组)在扶贫项目落实、扶贫资金监管和扶贫领域违纪问题查处中“两个责任”落实不力导致扶贫领域腐败问题频发，或者对突出问题整治不力、走过场以及查处问题不认真、责任处理不到位等问题。全市各级党委、纪委结合贯彻落实《中国共产党问责条例》，加大问责力度，敢于较真碰硬，全市共查处扶贫领域违纪案件1139件，给予党政纪处分1021人。

“七大工程”筑牢脱贫攻坚基石

在邕宁区百济镇坛里坡的村口，村民每天都能看到挂在这儿的牌匾——土野网邕宁分站。这里是广西土野网在坛里坡建立的收购中心。银灰色的牌匾看似与古朴的土房及周围绿油油的水田格格不入，却牵动着村民的生活。网络、电子商务、互联网+……对于村民来说，这是如今每天都和他们打交道的新事物，即使他们并不一定知道“互联网+”是什么。

坛里坡曾是一个无优势资源、无产业基础、无年轻劳动力的“空壳村”。如今，这里村容村貌焕然一新，电商产业风生水起，基础设施基本完善，成为邕宁区重点打造的***示范新村。

从“空壳村”到示范新村，坛里坡的变化主要得益于百济镇实施的“互联网+”精准帮扶模式及社会帮扶、产业扶贫、“校政企社”四方合作新模式等多元化扶贫战略的融合。

坛里坡在互联网扶贫上取得的成效只是南宁市脱贫攻坚的一个缩影。2016年，南宁市聚焦“七大工程”，通过推进“互联网+”扶贫、道路硬化、危旧房改造、文化设施建设等基础设施建设，破除发展瓶颈，使贫困地区贫困群众的生产生活条件得到明显改善，为贫困地区脱贫奠定了坚实基础。

不仅是坛里坡，去年，南宁市已在90个贫困村设立电子商务进农村服务点，加强与邮政等企业的合作，实施“电子商务进万村”工程，建设乡镇电子商务服务点200个，共上线系统3个，开办业务种类9个以上。此外，横县率先在全国300多个农村淘宝县中成立了农村淘宝党支部，积极探索“党建＋电商＋扶贫”模式，把党员合伙人培养成“双创”带头人，把优秀合伙人发展成党员，积极发挥党员合伙人在电商扶贫中的先锋模范作用，让贫困群众切实享受到了电子商务带来的实惠和便利，初步探索出***的新路子。

在贫困村基础设施建设中，南宁市一方面加快贫困村通屯硬化道路建设，2016年全年共完成贫困村通屯道路810条共998.91公里，解决了33.28万人行路难问题；在市本级贫困村农村饮水安全项目中累计下达建设项目133个，开工建设115个，完工68个，累计到位资金5840.91万元。另一方面，结合“美丽南宁”乡村建设，加快乡村环境建设，推进贫困村环境综合整治，目前75个扶贫绿化示范村屯已全部落实并完成大部分种植任务，村屯绿化累计到位资金1708万元。此外，南宁市1984个农村电网改造升级项目已开工，完成投资额100%，竣工率100%。

在村庄环境建设方面，为改善贫困村村民的生活环境，2016年，南宁市按照扶贫开发工作全面落实责任、权力、资金、任务“四到县”要求，市直各行业主管部门主要集中精力抓监管和工作指导，并要求各项目县区成立领导小组，层层落实责任制，做到领导重视、组织落实、分工明确、责任到位。此外，各项目县区按照扶贫项目廉政建设规定，实行“阳光工程”“七公开制度”等制度，自觉接受社会监督和行业监督，确保施工质量、工程进度及造价控制。同时，各县区建立健全村级重大事项全程监管制度，对交由村委实施的扶贫项目，各县区在项目实施过程中加强监督检查，及时跟踪项目进展情况，充分发挥村民监督的作用，实行民主管理和民主监督，同时严格实行竣工验收制度，确保项目顺利实施。

文化设施建设方面，南宁市采取有线和无线两种方式完成“有电视看”工程，使全市104个摘帽贫困村实现广播电视全覆盖，共为贫困户安装直播卫星接收设备8152套，确保每户摘帽贫困户都能看到中央、广西的电视节目；同时，目前南宁市已完成104个贫困村有线电视村村通工程基础设施建设任务，占总建设任务的38.3%。

此外，2016年南宁市农村危房改造任务为11100户，落实11100户，开工11100户，竣工11058户，竣工率达99%；完成全市421个贫困村生活污水处理设施建设情况的摸底调查工作，完成率达100%；全市贫困村村级公共服务中心开工68个，开工率100%，项目已竣工39个，竣工率57%。

本版撰文／本报记者蓝彬彬 陈媚 朱新韬 吴子贤 胡光磊

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