在“构建面向东盟国际大通道”中发力

广西在国家《推进共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景和行动》中的三大定位之一是“构建面向东盟国际大通道”“通道作用”包括交通、商贸、文化等层面。中国共产党南宁市第十二次代表大会也从区域经济发展角度，提出了“推动‘南宁渠道\’升级，提升开放合作水平”。对此，作者从商贸角度，将“南宁渠道”与“国际大通道”相结合，放在区域经济协调发展、中国—东盟自由贸易区“升级版”的格局中，提出自己的见解与看法。

改变区域经济协调发展层面上的弱项

之于长三角，上海是全球销售基地；之于珠三角，广州、深圳、香港是全球销售基地。而广西不论在北部湾经济区、还是西江经济带里，都缺乏贸易企业集群和发达的基地支撑，需要服务业相对发达的首府南宁在“两个平台”中国—东盟自由贸易区、泛北部湾经济区发挥领头优势和关键作用。

用好用足中央政策

充分利用中国—东盟自由贸易区“升级版”文件，包括中国与东盟签订的《全面经济合作框架协议》《货物贸易协议》《服务贸易协议》和《投资协议》等四大协议；中国与东盟签订的《关于加强卫生与植物卫生合作的谅解备忘录》《关于技术法规、标准和合格评定程序谅解备忘录》以及广西与国家海关总署《署区合作备忘录》。

在五大领域创新与突破

1.人流方面。当前东盟国家经贸人员往来南宁的相关政策规定与对非东盟国家人员往来的规定基本相同。国家公安部已于2015年2月15日公布了《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》，其中涉及健全完善外国人在中国永久居住制度、边防出入境制度等改革方向。

鉴于此，南宁市可探索简化商贸人员往来签证手续，寻求以下突破：研究和借鉴欧共体内部各国之间劳工就业政策，结合2014年7月28日起桂林对51个国家公民72小时过境免签，探索东盟成员国经贸人员在南宁实行过境免签、落地签等政策。

2.物流方面。熟悉与东盟国家海关之间的免检、异地口岸进出通关政策，实施产品、技术、法规、程序、测试和检验的标准化，以及这些标准在东盟国家的互认，推进物流费用成本和时间成本的降低。

鉴于此，南宁可寻求以下突破：通过南宁综合保税区并通过自治区层面整合钦州保税港区、凭祥综合保税区和北海出口加工区，进一步简化北部湾经济区海关、出入境检验检疫的流程、手续，探索中国—东盟跨国多式联运业务。

3.资金流方面。以2013年11月中国人民银行等11个部委联合印发的《云南省、广西壮族自治区建设沿边金融综合改革试验区总体方案》为基础，重在解决人民币跨境结算、兑换、投资、回流等业务。

鉴于此，南宁可寻求以下突破：依托中国工商银行、北部湾银行在东盟国家开设的营业网点，重点将五象新区打造成“中国—东盟区域性金融中心”。

4.技术流。南宁乃至整个广西的技术创新能力较弱，目前与东盟之间技术成果议题也较多是在中国—东盟博览会层面进行交流；另一方面，大多数企业尤其是中小企业最关心的是将现成技术成果转化成商品获取利润，而国内外大专院校和科研机构尚有大量待转化的科研成果。

鉴于此，南宁可寻求以下突破：借助2013年9月自治区科技厅牵头成立的“中国—东盟技术转移中心”，打造南宁市“中国—东盟科技成果转化平台”，积极探索中国—东盟国家之间专利技术应用与成果分享机制、专利申请互惠通道、专利产品进出口通关便利、技术产品标准、技术人员交流与合作等，建立、整合面向东盟的科技成果转化平台。

5.信息流方面。目前我们所具备的市场信息交流平台有南宁（中国—东盟）商品交易所和南宁·东盟区域性信息交流中心。其中，南宁（中国—东盟）商品交易所侧重在大宗物资的现货竞价交易，交易模式需要进一步创新，与东盟成员国的商品上线交易品种和范围也亟需进一步扩大；南宁·东盟区域性信息交流中心初步建立了完整的数据加工和信息服务队伍，并还在印尼、马来西亚、泰国、柬埔寨和文莱设立了办事处，积累了一定的运营经验，该交流中心还需要进一步加强信息服务的广度和深度，并以市场化运作更好地服务互联网业界、商界和学界。

鉴于此，南宁可寻求以下突破：加大信息平台建设和增强信息商业化运用，探索建立南宁—东盟生产要素市场供求信息网络；推进海关、检验检疫等行政机关运用电子化、信息化处理进出口贸易单据、票证和书证，实现电子监管、电子报关、网上报税、网上结算等“无纸化通关”；探索国际长途电话通讯资费降低方案等。

制定组合型政策措施

1.立足区位优势，发挥政策重叠效应。从区域之间竞争发展角度来看，北部湾经济区主要面向东盟，目前南宁市在其中处于主导地位，但与钦州市之间存在潜在竞争；西江经济带主要面向粤港澳，而南宁市经济实力明显弱于粤港澳。因此，从策略上，首先充分利用北部湾经济区平台，强化南宁市与东盟之间商贸通道建设，完善商贸体系，提升资源配置能力，优化产业结构，在此基础上带动西江经济带的发展。

为此，需要发挥出南宁市少数民族地区、北部湾经济区、中国—东盟自由贸易区、西部大开发、“一带一路”等宏观层面优惠政策的重叠效应。

2.以结果为导向，设置动态过程监测指标。设置既能量化又便于统计的合理监控指标，主要包括：财政支持率、相关产业税收增长率、相关产业企业平均利润增长率、相关产业从业人员增长率。其中，从业人员增长率测量企业利润增长率的真实性；企业利润增长率与税收增长率之间互相测量并相互印证，二者又共同测量财政支持率的贡献。

3.实行差异化政绩考核，将任务落实到具体部门和单位。一是考核部门，涵盖市委和市政府直属部门，主要包括：市委政研室，市发展改革委、工信委、农委、财政局、商务局、投促局、科技局、工商局、公安局、金融办、政务办、外侨办等。

二是结合南宁的城镇空间、农业空间和生态空间的主体功能区划，对县区实施差异化考核，主要包括：对重点开发的兴宁、青秀和西乡塘三个城区，侧重考核与商贸相关的生产性服务业和生活性服务业指标；对主要布局园区的江南、良庆、邕宁三个城区，侧重考核与工业相关的生产性服务业指标；对武鸣区和横县，侧重考核与工业和农业相关的生产性服务指标；对农产品主产区的宾阳县和隆安县，侧重考核与农业相关的生产性服务指标；重点生态功能区上林县和马山县，则暂可不列入此项考核。

（作者单位：南宁市委党校）

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