“企业开办”难预约 “阴阳清单”跑腿累 《电视问政》关注营商环境，企业希望政府提供更细致的“保姆式服务”

2019年第三期《向人民承诺——电视问政》节目聚焦营商环境

本报记者 赖有光 摄

■本报记者赵金玲

“企业开办”业务办理效率低；窗口节假日不办事；市民办事遭遇“阴阳清单”……南宁市营商环境不断优化，但与先进的城市相比差距依然不小，2019年第三期《向人民承诺——电视问政》重点关注“营商环境”问题。

当晚，问政代表团的企业家代表来到现场，给相关部门送上一份礼物——“保姆式服务”围裙，希望有关部门能够为企业发展提供周到细致和体贴的保姆式服务。对此，相关部门负责人表示，政府就是做服务的，要让企业真正感受到保姆式的服务。

办理“企业开办”业务难预约办理时间长

3月11日，南宁率先在全区开设企业开办“一站式”服务专区，将企业开办时间从3个工作日提速至1个工作日。

5月6日到10日，行风监督员走访了市民中心的企业开办“一站式”服务专区了解到，企业普遍反映办理“企业开办”业务预约难、办理时间长。不少办事群众表示，微信发放的预约号每天只有42个，而且操作时系统经常出现卡顿，有号也预约不上。

为此，一些办事员上午七八点就跑到市民中心排号。不过，即便拿到了号，也难以在当天完成办理。有的时候，一个上午的时间，现场才叫到13号，后面还有三四十个号在等候，很难实现1个工作日完成办理。

南宁率先在全区开设“一站式”服务专区，但在承诺企业开办时间上跟一些城市还存在差距。如贵港市在“企业开办”环节已经压至1个，办理时限压缩至0.5个工作日。

市民刘女士是一家企业的办事人员，4月下旬，他们公司要办理林业植物检疫的业务，取得证书后，他们的产品才能运到外地。由于植物检疫证书的有效期限只有4天，刘女士最头疼的就是碰到4天及以上的假期，因为审批部门在假期是不上班的，一旦超过4天，公司的产品就要停运。

这个问题严重影响企业的正常运转，个别企业为了不影响经营，甚至铤而走险使用过期的林业植物检疫证。

在浙江的嘉兴、绍兴、台州等地，2018年就已开通植物检疫“跑零次”服务，网上申请、网上审核、上门检疫、快递送达，足不出户就可以申领《森林植物检疫证》。

此外，在工作时间上，全国不少城市已开启“5+2”服务模式，节假日也不打烊。

◆向人民承诺：南宁市行政审批局副局长冯忠明承诺，将举一反三，以办事便利和增加群众获得感为原则，对标先进，细化整改措施，确保问题整改到位。

网上清单与实际不符令群众多跑腿

市民林先生向行风监督员反映，市住建局的网上办事清单跟窗口办事清单有很大不同，不少材料在网上清单上没有，到了现场办事窗口却必须要有，这导致他在办理商品房现售备案证明的过程中来回跑腿。

5月10日，行风监督员在市住建局，发现现售备案业务窗口贴着一份“商品房现售备案业务一次性告知书”，上面的材料清单跟网上公示的材料清单一致，不过当真正办理时，窗口工作人员却拿出一份不同的材料清单。

该工作人员表示，网上和现场窗口贴的清单都过期了，他拿出来的才是正确的。对比发现，工作人员拿出的清单多出了规划竣工验收合格证、门牌证明等7项材料。其中有2项会根据具体情况可要可不要，其余5项必须要提供。5项中又有2项属于准备时间较长的复杂性材料，林先生刚开始只是按网上清单准备，到现场全面了解后，为准备多出来的材料又奔忙了大半年，林先生认为，如果网上清单准确，他就不会耽误时间和多跑腿。

行风监督员发现，除了办理现售备案业务的清单，预售备案业务的清单同样出现网上和现场“两张皮”，现场的预售材料清单比网上公布的清单多出了发改委批文等9项材料。

◆向人民承诺：南宁市住建局有关负责人表示，立行立改，27日开始整改。

三大原因致工业园土地闲置低效使用

目前，南宁市工业用地的现状是，一方面工业用地规划空间严重不足，另一方面部分工业园区存在大量闲置和低效用地的情况。特别是六景工业园区，涉嫌闲置和低效的土地面积就有2000多亩。

5月6日，行风监督员对六景工业园区的10家企业进行走访，发现这些企业有不少陷入了经济纠纷，或者土地被法院冻结，导致闲置土地的使用权无法被政府收回再利用。以东盟汽车后市场一期项目为例，该地块占地150.9亩，2014年开工建设，但因资金链断裂，在建起两栋建筑物后就停工了，150.9亩土地一直搁置至今。

此外，在招商引资工作开展之初，园区对企业取得工业用地后的要求不严，回收约束条款设置得不够细致，让一些企业钻了空子，当企业获得大量的工业用地后，不能兑现当初承诺的投入产出比和投资规模时，园区无法形成有效约束。

以南宁劲达兴纸业公司为例，建厂之初，该公司计划投资54亿多元生产高档双胶纸、新闻纸等产品，占地1980多亩，分三期建设。然而，2011年第一期项目投产后，二、三期项目遥遥无期。

行风监督员发现，园区土地长期低效利用和闲置与主管部门的监督管理力度不够有关。相比征地和土地出让受到的重视程度，闲置土地的开发利用明显受到冷落，虽然由园区管委会负责，但缺乏其他职能部门的配合，园区管委会也感到很乏力。

目前，园区管委会在处置涉嫌闲置和低效用地的工作中，正面临着四难：闲置土地认定难、部门协同处置难、协商收回执行难、违约责任界定难。

◆向人民承诺：横县副县长洪奔表示，把专责小组成立起来，一宗一宗扎实推进，早见成效，争取按照市里面的要求完成任务。

部分城区闲置工业用地处置率为零

根据南宁市自然资源局统计的市本级涉嫌闲置工业用地处置情况，西乡塘区和高新区列入清单的涉嫌闲置工业用地处置率为零。其中，西乡塘区有3宗地列入清单，总面积41.71亩。5月25日，行风监督员来到其中一块土地的现场看到，该地块位于金陵镇河西产业园内，占地37亩。该地块闲置的原因是：产业园排水系统未完善以及居民的阻挠。

在南宁市自然资源局统计中，高新区跟西乡塘区一样，涉嫌闲置工业用地的处置率为零，两个地块共196.9亩。不过行风监督员在其中一个位于高新区安五路北面的地块看到，虽然现场杂草丛生，却有一张告知书，说该地块已经由政府部门回收。

行风监督员了解到，高新区作为南宁市承载工业强市主力军的3个国家级开发区之一，部分园区内的可利用土地被其他项目占用，中心区规划工业用地占比比住宅用地还要低，工业发展空间受到挤压。

《南宁市人民政府关于切实盘活闲置和低效工业用地的通知》要求,各县区政府、开发区管委会作为主导，因地施策、分别制定辖区内的闲置和低效工业用地盘活利用方案。2019年3月31日前，闲置工业用地处置率要达到30%，低效工业用地处置率达到20%。到2020年底，实现南宁闲置和低效工业用地全面盘活。

◆向人民承诺：西乡塘区党委、政府相关人员承诺，准备在这个月底将这三宗地进行销号，力争在6月30日闲置工业用地处置率达到30%。针对类似的工业用地闲置和低效问题进行再排查、再督察、再整改。

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