增强基层人大工作新活力 ——广西加强县乡人大工作和建设纪实

本报记者 许丹婷

县乡人大力量增强了，工作力度加大了，县乡人大代表的履职平台从“代表活动中心”“代表之家”拓展到网络上……近年来，全区县乡人大工作的一系列变化，让我们感受到了基层民主政治建设中迸发出的生机和活力，感受到了基层人大在助推经济社会发展中的重要作用。

针对难点施策

强化县乡人大履职保障

2015年，中共中央转发中共全国人大常委会党组《关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》后，自治区人大常委会党组认真学习贯彻，起草《关于加强县乡人大工作和建设的实施意见》，报自治区党委研究决定，并转发实施意见。实施意见既有定性要求，也有量化标准，较好地破解了一些多年困扰基层人大工作的难题。

——进一步规范县级人大机构建设。针对以往县级人大机构名称和数量不规范的问题，多次沟通协商落实县级人大机构编制。（下转第五版）

（上接第一版）目前，各县（市、区）多数设有“五委一室”（即法制与内务司法、财政经济两个专委，科教文卫与民族、农业农村与环资城建、选举联络3个工委和办公室），据统计，全区111个县（市、区）中，有96个已设置了两个专委，占总数的86%。

——进一步加强乡镇人大队伍建设。实施意见明确乡镇人大设主席1人，提名为县级人大代表人选；配备专职副主席1人，至少一名工作人员协助乡镇人大主席开展工作。如凭祥市凭祥镇切实加强队伍建设，镇人大主席团成员9人，配备人大主席、副主席、秘书各一人。该镇人大主席团引导代表当好改进工作的监督员、社情民意的调查员、群众脱贫的领航员、平安社区的组织员和政策法规的宣传员，取得良好成效。

——进一步细化县乡人大履职内容。结合广西人大工作实际，实施意见对县乡人大的代表选举、人大会议、重大事项、监督工作、人事任免、代表工作等工作职责进行进一步明确和细化。同时，还就设立街道人大工作机构、乡镇人大开展预算审查、乡镇人大主席团履职等问题作出具体规定，让基层人大履职更有“底气”。

——进一步加强县乡人大履职保障。针对县乡人大代表活动经费标准不一、难以有效保障的问题，实施意见根据我区各地财政情况和县乡人大的普遍要求，明确了县乡人大代表活动经费的下限，规定县级人大代表每人每年不低于2000元，乡级人大代表每人每年不低于1000元。

抓住换届选举契机

巩固基层政权建设

县乡人大是基层国家权力机关，是我国根本政治制度的基础环节，是实现基层民主的有效形式。根据新修改的地方组织法的规定，2016年3月，自治区人大常委会依法作出关于县级人大常委会组成人员名额的决定，适当增加县级人大常委会组成人员名额。与上届相比，新一届县级人大常委会组成人员平均增加7.6个名额。各县（市、区）优化常委会组成人员结构，按照逐步达到60%的比例要求配备专职组成人员。县级人大增设两个专委后，大幅度增加了法律、经济等方面的专业人员。目前全区各县（市、区）人大共配备专委主任192名、副主委122名、委员430名，进一步强化了基层人大的工作力量。

近年来，一大批乡镇人大主席提拔到县直重要岗位或转任乡镇党委书记、乡镇长，工作有奔头，大大激发了他们的工作热情，进一步推动了乡镇人大干部队伍的逐步年轻化、专业化。这一系列变化，也为圆满完成县乡人大代表选举带来了活力和保障。

据统计，在全区县级人大代表选举中，参加投票的选民人数达3625.8万人，参选率为89.9%；在全区乡级人大代表选举中，参加投票的选民人数达3194.2万人，参选率为92.1%。

各地县乡人大依法履行职责，在立法、监督、行使重大事项决定权、行使人事任免权等方面发挥越来越重要的作用。比如，近年来，横县人大常委会先后审议了《横县第十三个五年规划纲要》《横县第七个五年普法规划》《关于命名横县“县花”的议案》《关于保护和建设西津国家湿地公园的议案》等多项带有全局性、根本性、长远性的重大事项或议案，并作出决议和决定，有力推动了当地基层民主法制建设和地方经济社会发展。

加强履职平台建设

发挥人大代表职能

“建设新农村，全靠人大代表们带头！”8月12日，贵港市港南区群众说起四季花田“人大代表联合之家”，纷纷竖起大拇指。自2016年12月挂牌成立以来，“联合之家”通过代表联系农户，共安置周边400多名群众就业，带领80多户贫困户脱贫；通过搭建返乡创业平台，累计孵化出淘宝销售、农家乐、旅馆等方面的15户创业示范户。

县乡人大代表由选民直接选举产生，离百姓最近，离各种工作实际最近，也更容易让广大人民群众直接感受我国根本政治制度的优越。我区县乡两级人大代表占全区各级人大代表总数的90%以上，共有县级代表2.4万多人，乡级代表7.5万多人，把这些人大代表作用很好地发挥出来，就是一支反映人民意愿、维护人民利益、协助党和政府推进工作的重要力量。

2014年和2015年，自治区人大连续两年协调自治区财政共下拨1410万元补助全区县（市、区）、乡（镇）代表履职平台建设。目前全区共建有代表履职活动场所8213个，其中市县乡1936个，村社区6277个，为积极开展一系列深入细致的实地调研、创新性的民主评议、务求实效的监督举措提供了更好的平台。

“近两年来，我们对人大代表在建议意见中，集中反映、急需解决的21个建设项目，督促自治县人民政府专门安排资金279万元给予优先解决。”巴马瑶族自治县人大常委会有关负责人表示，该县人大以“三个满意度测评”作为监督工作的新方式，推行全口径预决算审查监督，针对社会反映强烈、影响城市规划、事关巴马长远发展的“两违”整治整改问题启用专题询问等措施，大大提高了人大监督工作的实效。

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