党的基层干部是深入贯彻党的群众路线教育实践活动的直

党的基层干部是深入贯彻党的群众路线教育实践活动的直接执行者。但现实中基层干部践行群众路线，并非一帆风顺的，而是遇到不少障碍。笔者结合当前基层工作实际和干部队伍现状，对此进行分析。

基层干部践行群众路线之障碍

1.思想认识障碍。一是信心不足。或是心存疑虑、对活动不信任，认为教育实践活动本身就是搞形式、走过场，或是认为仅靠一次活动无法从根本上转变现状，底气不足。这主要是因为长期的形式主义活动泛滥，积习难改，难免使人形成思维惯性。二是认识不清。认为“活动无用”“与己无关”。有些基层干部觉得自己的工作不直接与群众打交道，没法走“群众路线”；有些基层干部觉得联系群众是领导的事，跟自己没关系；还有些基层干部觉得有自己的一套工作方法，没必要接受其他教育。三是顾虑重重。开展教育实践活动就是为了发现问题解决问题，“洗洗澡、治治病”。也正因如此，一些基层干部才害怕自己在这次群众路线教育实践活动中，被暴露出存在的问题和缺点。

2.能力素质障碍。一是欠缺深入群众的本领，不能亲身体验群众疾苦，亲耳聆听群众呼声，亲口向群众宣传党和政府的方针政策，掌握第一手材料。二是欠缺组织群众的本领，难以赢得群众的信任，难以让群众自觉自愿地配合工作。三是欠缺服务群众的本领。面对基层群众提出的困难问题，束手无策，力不从心，在处理一些突发性问题和调处矛盾纠纷中，茫然无措，甚至方法简单，处事不力。四是欠缺沟通群众的本领，面对群众时，只会问群众养了几只鸡、一年收入有多少等简单问题，然后就面面相觑，于是乎，与农村新社会群体说话，说不上去；与困难群众说话，说不下去；与青年群众说话，说不进去；与老党员老同志说话，给顶了回去。五是欠缺化解矛盾的本领。不注重学习党的群众工作的方式方法，不学政策，化解矛盾主要集中在民事纠纷上，而对于一些涉及土地合同、拆迁、改制、社会保障等的矛盾纠纷则显得无能为力。

3.制度机制障碍。目前，基层干部的服务群众工作，实际上既没有健全完善的制度化支撑，又没有形成服务群众工作的长效机制，这就成为服务群众工作的制度性障碍。具体表现在：一是由决策失误给群众造成的损害时有发生，说明我们的民主决策机制需要进一步健全；二是非理性和非制度化政治表达，特别是近几年群体性事件和社会泄愤事件日益增多，说明我们的政治参与机制不够完善、渠道不够通畅；三是一部分干部不愿意费力吃苦地做与民生和群众有关的工作，说明我们的干部考核制度和激励机制存在一定缺陷；四是一些地方对党群干群关系热点难点问题的处理带有很大随意性，“不闹不解决，小闹小解决，大闹大解决”与法治要求相去甚远，说明我们的法治机制急需加快健全；五是农村当中的一些弱势群体难以享受中国经济发展的丰硕成果，加重了他们对社会的怨恨，加大了做好群众工作的难度，说明我们的收入分配制度、社会保障机制以及社会矛盾调解机制、联系服务群众机制等还需要完善。

破除基层干部践行群众路线障碍之对策

1.加强教育引导。通过教育引导来端正某些基层干部践行群众路线的思想认识，增强贯彻群众路线的自觉性。一要坚信此次群众路线教育实践活动必能健康顺利进行。群众路线是我们党集中解决群众深恶痛绝、反映最强烈、损害党群干群关系的“四风”问题的主要方式，此次活动分两批开展，从第一批活动所体现出来的决心大、行动快，目的性明确、针对性很强，高标准严要求、抓得紧抓得实，从上而下、领导带头等特点及其所取得的巨大成效来看，我们有理由坚信，第二批党的群众路线教育实践活动也必将取得成功。二要明白践行群众路线自己不能成为置身事外的旁观者。作为与群众联系最直接、最频繁的基层干部，一言一行、一举一动关乎党和政府的形象，所以参照活动标准落实活动要求更是责无旁贷。三要客观认识和正确对待自己在基层群众工作中的缺点。这次中央提出要“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，笔者认为，“照镜子”就是要与党章要求对比、与群众期盼对比、与先进典型对比，从“镜子”里面看看到底自己是什么样子，群众满不满意。面对问题，不能讳疾忌医，而要以壮士断臂的魄力，揭短亮丑，刮骨疗伤，纠正缺点。

2.提高践行能力。一要提高深入群众的能力。首先要从自己做起。要身心投入，走进群众，真心诚意帮助群众解其所盼、助其所难、除其所忧。其次要从现在做起，通过问政于民、问计于民、问需于民，掌握实情，理清思路，提出对策指导工作。再次要从宣传做起，要围绕群众关心的热点、难点问题，及时向群众宣传国家惠农惠民政策，促使群众把认识和行动统一到谋发展上来。二要提高组织群众的能力。要发挥“宣传机”和“播种机”的作用，通过建立党群思想沟通和合理有序反映意见、建议的新平台，把群众组织和调动起来，把党的主张通过法定程序转化为群众集体的意志。三要提高服务群众的能力。从书本中学习，从实践中学习，向老干部学习，在培训中学习，在涉及民生、民富、民难的问题上，切实做到“民困我解、民需我帮、民求我应”。四要提高沟通群众的能力。要在思想上尊重群众，倾听不同意见，从牢骚话中找寻“表达意境”，从质疑声中听出“画外之音”，在抨击语里发现“诉求真意”。五要提高化解矛盾的能力。首先，要健全举报平台，及时受理反映干部违规违纪问题，做好“用人”文章，化解群众的“怨气”。其次要通过举办技能培训班、集体观摩示范和观看实用技术电教片等有效方式，大力提升惠民水平，做好“富民”文章，化解群众“闷气”。再次要通过公检法纪等单位对基层干部进行民事、刑事、行政实体和程序法等内容以及人民调解、司法调解等工作培训，不断提升基层干部法律素养和化解矛盾纠纷能力，做好“维稳”文章，化解群众“火气”。

3.健全制度保障。一是要健全和完善民主决策制度。二是要健全和完善基层民主协商制度。应进一步完善村民会议、老年人协会、居民会议、社区代表会议等民主协商制度，拓宽协商的范围和途径，丰富协商的内容和形式，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。三是健全和完善干部考核评价制度。把群众的认可度作为考核领导干部德能勤绩的重要依据，把干部作风状况、群众工作状况作为领导干部考核的重要内容。四是要健全和完善法治制度。要明晰界定相关监管部门的职责，做到严格依法办事，正确履行法定职责，充分发挥广大人民群众作用，形成联防联动机制，尽可能地把矛盾化解在基层、化解在萌芽阶段。五是要健全和完善联系群众服务群众的各项制度，特别是要严格执行领导干部接访下访群众制度、领导干部联系基层和群众制度。此外，还要健全和完善民主监督制度，大力推进党务、政务、村务公开和公共事业单位办事制度公开，把权力运行公开化、规范化，提高权力运行的透明度和公信力；制定规范“三公”经费的有效办法和干部职务消费和工作生活待遇方面的制度，遏制干部的特权行为。通过有效的制度建设，推动改进工作作风、密切联系群众常态化长效化。

（作者单位：中共横县委员会党校）

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