摘要党的基层干部是以十八届三中全会为指导深入贯彻党

摘要：党的基层干部是以十八届三中全会为指导，深入贯彻党的群众路线教育实践活动第二批的直接执行者，但在现实中却遇到思想、能力和制度障碍，这些障碍不除，将难以确保基层党的群众路线教育实践活动取得实效。

党的基层干部是以十八届三中全会为指导，深入贯彻党的群众路线教育实践活动第二批的直接执行者。第二批教育实践活动在群众家门口开展，他们最直接地面对最广大的基层群众，也更应该走好群众路线，开展好党的群众路线教育实践活动。但是，现实中践行群众路线并非一帆风顺，基层干部仍然遇到不少障碍。笔者结合当前基层工作实际和干部队伍情况，对此问题进行分析。

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基层干部践行群众路线之障碍所在

思想认识障碍 当前基层干部践行群众路线在思想认识上的障碍，一是信心不足。或是心存疑虑、对活动不信任，认为教育实践活动本身就是搞形式、走过场，或是认为仅靠一次活动无法从根本上转变现状，底气不足。二是认识不清。认为“活动无用”、“与己无关”。三是顾虑重重。害怕自己的缺点被暴露出来，怕丢人、怕受处分。

能力素质障碍 能力欠缺最直接体现在：一是欠缺深入群众的本领。二是欠缺组织群众的本领。三是欠缺服务群众的本领。四是欠缺与群众沟通的本领。五是欠缺化解矛盾的本领。

制度机制障碍 一是由决策失误给群众造成的损害时有发生，说明我们的民主决策机制需要进一步健全；二是非理性和非制度化政治表达和参与的事件特别是近几年发生的群体性事件和社会泄愤事件日益增多，说明我们的政治参与机制不够完善、渠道不够通畅；三是一部分干部不愿意费力吃苦地做与民生和群众有关的工作，说明我们的干部考核制度和激励机制中存在一定的缺陷；四是一些地方对党群干群关系热点难点问题的处理带有很大随意性，说明法治机制急需加快健全；五是农村中的一些弱势群体难以享受中国经济发展的丰硕成果，说明收入分配制度、社会保障机制以及社会矛盾调解机制、联系服务群众机制等还没有随着社会的转型而不断完善，群众工作的系统性、协调性、持续性仍然不强，群众工作的组织网络需要进一步健全。

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破除基层干部践行群众路线障碍之对策分析

加强教育引导 一要坚信此次群众路线教育实践活动必能健康顺利进行。我们党深刻认识到面对世情、国情、党情的变化,全党产生了精神懈怠、脱离群众、消极腐败、脱离群众等危险现象,集中表现为形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的“四风”问题，为集中解决这些群众深恶痛绝、反映最强烈、损害党群干群关系的问题，中央提出用“照镜子，正衣冠，洗洗澡，治治病”十二字总要求在全党开展的一次整治思想、联系群众、解决问题的活动。二要明白践行群众路线自己不能成为置身事外的旁观者。虽然中央要求“自上而下分两批开展教育实践活动”，但践行群众路线没有批次之分，扫除“四风”无领导干部与一般干部之别。教育实践活动作为接“地气”、除“四风”的有力举措，同样也没有“分水岭”、“中转站”。作为与群众联系最直接、最频繁的基层干部，一言一行、一举一动关乎党和政府的形象，所以参照活动标准落实活动要求更是责无旁贷。三要客观认识和正确对待自己在基层群众工作中的缺点。一个人有缺点或错误不可怕，可怕的是不肯改正缺点或错误，一个人最难的不是如何改正缺点或错误，而是如何客观地认识自己、评价自己，客观地发现自身的缺点和不足。

提高践行能力 一要提高深入群众的能力，这是做好群众工作的前提。首先要从自己做起。要全身心地投入，走进群众生活、走进困难矛盾，真心诚意帮助群众解其所盼、助其所难、除其所忧。其次要从现在做起。通过问政于民、问计于民、问需于民，从群众的所说所需所盼中掌握实情，理清思路，提出对策指导工作。再次要从宣传做起。要围绕群众关心的热点、难点问题，加强正面引导，及时向群众宣传国家惠农惠民政策，促使群众把认识和行动统一到谋发展上来。二要提高组织群众的能力，这是做好群众工作的基础。党的所有工作和一切发展都需要群众参与。新形势下，基层干部要提高组织群众的能力，必须贴近实际、贴近生活、贴近群众，以扎实有效的农村工作为群众谋取实实在在的利益；要发挥“宣传机”和“播种机”的作用，通过建立党群思想沟通和合理有序反映意见、建议的新平台，把群众组织和调动起来，把党的主张通过法定程序转化为群众集体的意志。 三要提高服务群众的能力，这是做好群众工作的保证。党的全部工作的出发点和归宿点就是为人民服务、使群众得利。基层干部要提高服务群众的能力，只有加强学习才是根本出路。必须从书本中学习，从实践中学习，向老干部学习，在人性化培训中学习。在通过学习提高自己的能力素质的同时，真心实意当好人民群众的服务员，在涉及民生、民富、民难的问题上，切实做到“民困我解、民需我帮、民求我应”。 四要提高沟通群众的能力，这是做好群众工作的重要途径。新形势下，基层干部要提高沟通群众的能力，必须通过扩大访谈范围、灵活谈心方式和突出谈心实效与群众平等互动，进行沟通，才能切实把党的政策转化为群众的自觉行动。要在思想上尊重群众，以包容之心，倾听不同意见，从牢骚话中找寻“表达意境”，从质疑声中听出“画外之音”，在抨击语里发现“诉求真意”。很多时候倾听是最好的沟通，退步是最大的尊重。五要提高化解矛盾的能力，这是做好群众工作的关键。首先，要健全举报平台，及时受理反映干部违规违纪问题，做好“用人”文章，化解群众的“怨气”。其次要通过举办技能培训班、集体观摩示范和观看实用技术电教片等有效方式，大力提升惠民水平，做好“富民”文章，化解群众“闷气”。再次要通过公检法纪等单位对基层干部进行民事、刑事、行政实体和程序法等内容以及人民调解、司法调解等方方面面的工作培训，不断提升基层干部法律素养和化解矛盾纠纷能力，做好“维稳”文章，化解群众“火气”。

健全制度保障 在制度建设方面，从长远看，一是要健全和完善民主决策制度。决策是否民主，取决于决策过程是否广泛听取群众意见；政策措施是否决策适当，取决于决策结果是否符合兼顾各方利益、得到大多数群众赞成、不与民争利等要求。二是要健全和完善基层民主协商制度。应进一步完善村民会议、老年人协会、居民会议、社区代表会议等民主协商制度，拓宽协商的范围和途径，丰富协商的内容和形式，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。三是健全和完善干部考核评价制度。必须把群众的认可度作为考核领导干部德能勤绩的重要依据，把干部作风状况、群众工作状况作为领导干部考核的重要内容，从根本上改变“对上面的领导很负责，而对下面的群众不那么负责”的局面。四是要健全和完善法治制度。要明晰界定相关监管部门的职责，做到平时严格依法办事，正确履行法定职责，该打击的绝不手软、绝不拖延，要充分发挥广大人民群众的作用，形成联防联动机制，尽可能地把矛盾化解在基层、化解在萌芽阶段。五是要健全和完善联系群众服务群众的各项制度，特别是要严格执行领导干部接访下访群众制度、领导干部联系基层和群众制度。此外，还要健全和完善民主监督制度，大力推进党务、政务和村务公开及公共事业单位办事制度公开，把权力运行公开化、规范化，提高权力运行的透明度和公信力；制定规范“三公”经费的有效办法和干部职务消费与工作生活待遇方面的制度，遏制干部的特权行为。通过有效的制度建设，推动改进工作作风、密切联系群众常态化长效化。

总之，学习贯彻十八届三中全会精神，要以群众路线为指导，才能使学习精神不空洞，制定措施不跑题，服务群众不飘浮，真正能够让人民群众从这场改革中得实惠；只有破除基层干部践行群众路线之障碍所在，才能使三中全会的各项方针政策真正贯彻落实到底，服务于民。

（作者单位：中共横县委员会党校）

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