纵深推进“江淮风暴” 构建执行长效机制 2019马鞍山法院“基本解决执行难”综述

□文/王龙 陈依铭

“江淮风暴”，虽远必执。

亮剑“执行难”，维护法律至高权威。

亮剑“执行难”，让“老赖”们无所遁形。

亮剑“执行难”，维护社会公平正义，增强群众获得感。

执行难,是公平正义“最后一公里”上的痛点,也是近年来人民法院集中攻坚的重点。2019年，马鞍山法院认真贯彻落实最高院、省高院工作部署，市中院发挥统筹管理职能，巩固拓展“江淮风暴”执行攻坚成果，保持执行联动高水平运行、推进长效机制建设、强力开展执行攻坚，扎实推动全市法院执行工作由“基本解决执行难”向切实解决执行难进军。

昂首亮剑，聚焦打赢。一组数字见证马鞍山法院执行成果：2019年，全市法院受理执行案件17706件，执结16547件，执行干警人均执结案件290.3件，执结标的额12.64亿元，市中院受理执行案件634件，执结580件，执结标的额2.46亿元。执行工作连续两年位居全省前列，和县法院被最高院评为“全国法院基本解决执行难工作先进单位”。

重任在肩，时不我待。执行路上，马鞍山法院一直在奋力前行！

以联动机制为创新点，在“广度”上寻突破

“感谢陈法官，帮我们小企业解决了大难题，我本以为钱要不回来了……”12月10日上午，在雨山区人民法院执行局，马鞍山市某金属材料公司负责人拿到28万元材料款后，由衷地向执行法官表示感谢。

去年7月份，雨山法院受理了一起买卖合同纠纷案件，一审判决被告人张某应支付马鞍山市某金属材料公司材料款28万元。可案件生效后，被告人却迟迟不愿履行还款义务，马鞍山市某金属材料公司遂向雨山法院申请强制执行。

案件进入执行阶段，执行干警立即对被执行人张某进行了一系列查控措施。通过网络“总对总”查控分析发现，张某名下除有一辆保时捷车外，无其他可供执行的财产。但经执行干警调查得知，张某虽是马鞍山本市人，但长期下落不明，案件陷入困局。

不过，12月4日，在雨山区某社区综治网格员的帮助下，执行干警得到一条重要线索：张某目前在南宁市宾阳县某工厂务工。经核实确认线索后，执行干警立即出发，一路辗转1000多公里，将张某抓个正着。

为使被执行人无处藏身，执行财产“一网打尽”，有效解决多年来查人找物的难题，雨山法院建立110协作联动机制，与区公安分局开通执行“点对点”24小时热线；与区综治网格管理平台对接，将村社区网格员纳入协助执行队伍；建立“司法+保险”机制，与市人保财险合作推出执行悬赏保险。

雨山法院与公安、保险等部门进行对接的做法，是马鞍山法院破解执行难的一个缩影。为解决执行难题，马鞍山法院坚决贯彻中央全面依法治国委员会1号文件《关于加强综合治理从源头切实解决执行难问题的意见》，推动完善党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、部门联动、社会参与的综合治理执行难工作大格局，深入推进联合惩戒工作，深化与23个执行协助单位的网络对接与信息共享。

以“智慧”执行为立足点，在“制度”上下功夫

“警务保障团队，这里是第一实施小组，请出警支援扣押车辆。”9月17日，当涂法院执行局实施小组向警务保障团队发出出警申请。在接到出警申请后，警务保障团队立即出动、密切配合，协助实施团队成功扣押被执行人奔驰车一辆，为兑现申请人债权迈出关键一步。

据悉，当涂法院自9月1日起正式施行新团队组建方案后，法警大队派司法警察长期入驻执行局组成警务保障团队，警务保障团队根据执行局内各团队的申请，统一协调，高效出警。实施小组与警务保障团队的高效衔接，是当涂法院启动执行新模式的生动实践。

全力推进“智慧”执行，为破解执行难“插上翅膀”。花山法院以团队化运行为关键，强化分段集约机制。实行“1+3”团队工作模式，以执行指挥中心为枢纽，下设快执团队、有财产执行实施团队、无财产执行实施团队。执行指挥中心根据财产查控及处置难易对执行案件进行甄别，进行类型化处理，实现“简案快执，难案精执”。快执团队主要负责扣划、协执快速办结的简易执行案件，并统一负责制作送达执行通知书、报告财产令、限高通知书等法律文书，统一进行网络财产查控及不动产中心、车管所等部门传统财产查控。

一项项“智慧”执行的新探索，使执行工作变得日益高效便捷。推动执行指挥中心一体化运行，打造“智慧执行”，马鞍山法院制定《巩固“江淮风暴”执行攻坚成果、加强执行长效机制建设的意见》《全市法院执行质效提升工作方案》，执行质效始终保持全省第一方阵。推行执行运行机制改革，组建新型执行团队40个，构建分段集约执行新流程，繁简分流、快慢分道，加强“立保调对接、立审执衔接”执行源头治理。

以专项行动为抓手，在“力度”上不减弱

“注意安全，现在出发！”11月21日上午6时，含山法院30余名干警分乘4辆警车，出发查找被执行人。这也是含山法院开展“江淮风暴”冬季行动的首战。当天，含山法院拘传5人，执结案件5件，执行到位标的额14.2万元。

“江淮风暴”冬季行动，全市法院在行动。12月16日晚7时，和县法院大楼通亮，楼下30余名干警，7部警车已全部到位待命，随着一声令下，和县法院再次吹响“江淮风暴”冬季行动的号角，在夜幕中向着拒不履行法律文书的被执行人展开猛烈攻势。此次行动，历经四个小时，共拘传5人，拘留1人，送达法律文书2份，结案4件。

此外，为打响“冬季行动”收官之战，12月19日晚9时，博望法院特邀市人大代表亲临现场见证执行。此次执行会战历经6个小时，转战湖阳、博望、新市等地，依法传唤5人，成功拘传被执行人2人，结案3件，执行到位金额67万元。

据悉，从春节前在全省率先组织开展“冬日暖阳”集中执行行动起，到全面落实省高院“江淮风暴”春、夏、秋、冬统一行动部署，目前，全市法院共开展专项执行行动115场次。结合四季开展的专项行动，执行到位金额呈现逐年上升的良好态势，更多的“真金白银”落到了胜诉当事人的口袋里。

加大执行强制措施运用，重拳铁腕、强势出击，今年以来，共拘传1705人次、拘留248人次、罚款105.4万元，移送追究拒不执行判决、裁定罪12人。强化失信联合惩戒，发布“黑名单”“红黑榜”1438名，发布失信被执行人名单9652人，限制高消费11633人，让“老赖”“寸步难行”。一大批“老赖”慑于法律威严，主动交纳执行款1.34亿元。全面实行网络司法拍卖，拍卖标的物510件，成交额5.44亿元，为当事人节约佣金2000多万元。

以长效机制为契机，在“亮度”上做文章

破解执行难，营造诚信氛围，是创建社会信用体系的重要一环，这需要大家共同努力，一起来推动全社会形成理解执行、尊重执行和支持执行的良好社会氛围，共同构建守信获激励、失信受惩戒的社会信用体系建设大格局。

接下来，马鞍山法院将针对年末岁尾务工人员返乡特点，在深入街道、社区、乡村执行的同时，加大宣传力度，以案释法，做到执行一案、教育一方。持续加强与宣传部门的配合，通过电视、报纸、微信公众号、户外宣传栏等推送执行宣传案例，营造强大舆论攻势。

同时，马鞍山法院将抓好《关于进一步强化强制执行措施的实施意见》的贯彻落实，强化强制执行措施的适用，用足用好拘传、拘留、罚款等措施，依法惩戒逃避执行、抗拒执行行为，做好拒执罪审查移送和失信名单发布工作，打击“老赖”嚣张气焰，维护司法权威。

此外，马鞍山法院还将紧紧围绕《2019年执行质效提升方案》，在保持高结案率、结收比的同时，不断提升执行考核指标和综合管理指标。加大对大标的案件的执行力度，有效提升实际执行到位率、实际执结率等关键性指标。

围绕省高院“江淮风暴”冬季行动确定的工作目标，市中院执行局将继续加大强制执行力度，组织两级法院执行干警重点突破、对账销号，力争全部执结“四类案件”任务清单。积极推行新型执行团队流程再造，探索建立中心统筹、协同作战、团队精执、节点控制的全新执行体系。进一步推进“一性两化”建设，紧紧围绕强制性、规范化、信息化，建立执行长效机制。

新的一年，新的起点。当前，“基本解决执行难”已处于最后决战阶段，虽然执行工作因其性质，依然存在难以彻底解决的问题，但马鞍山法院人坚信，只要有决胜的精神状态和敢打必胜的信心、决心，攻坚克难、顽强拼搏，“基本解决执行难”这场硬仗将会如期打赢。

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