不忘初心守红线 砥砺前行保平安 ——南宁市安全生产监督管理工作纪实

“一辈子干安监，积德！值得！”他说话时目光中闪烁着坚定、刚毅、果敢和自信。他，就是两度荣获全国安全生产监管监察先进工作者殊荣的南宁经开区安监局副局长——谢树海。

19岁加入安监队伍，在平凡工作岗位上不忘初心、坚守红线的谢树海不仅是近年南宁市安全监管战线涌现出的先进典型代表，也是南宁市广大安全监管工作者的缩影。在他背后还有这样的一群人，他们扎根于全市经济社会发展的大舞台，信念坚定、无怨无悔、默默奉献；他们共同的目标就是捍卫生命保平安，从不懈怠、从不怕苦，从不止步、从不退缩；他们用汗水和行动诠释了“忠诚使命、甘于奉献、迎难而上、敢于担当”的精神。

他们，就是南宁安监人。

忠诚使命 甘于奉献

不忘初心、不忘来路。他们知道，是安全发展、以人为本的理念孕育了安监人；他们知道，是频发的事故和灾难催生了安监人；他们知道，是人们渴望平安、幸福的愿望哺育了安监人。南宁安监人时刻以企业发展、员工平安、家人幸福、社会和谐为安监使命，无怨无悔。

看看他们的成绩单——

事故大幅下降。南宁市安全生产工作始终走在全区前列，在全市经济社会飞速发展的同时，各类伤亡事故总量持续下降，安全生产形势稳定向好。“十二五”期末全市亿元国内生产总值生产安全事故死亡率比“十一五”时期下降46%。 

高危行业安全可控。南宁安监人始终把矿山、危险化学品、烟花爆竹摆在重要位置紧盯不放，依靠科技、管理手段保障高危行业安全生产处于可控状态，严防发生大事故。

矿山行业零死亡。南宁市矿山少，主要是非煤矿山的小型露天采石场较多，规模小、工艺差，极易引发生产安全事故。南宁市为加强安全生产监管工作，依靠科技管理手段开展了对地下矿山、小型露天采石场及无主废弃停用尾矿库专项整治。在全市露天采石场强制推行中深孔爆破、液压锤二次破碎等技术；动工生产的地下矿山全部实现机械通风，做好“三通一防”措施，大大改善了生产环境和工艺。自2014年以来矿山企业死亡事故为零。

危化品行业零死亡。南宁安监人对全市危险化学品企业、危化品罐区和重大危险源等进行地毯式排查，启动建成区内重大危险源搬迁计划，整治了一批重大事故隐患，对全市涉及危险化工工艺企业和危险化学品重大危险源实行自动化控制系统改造，启动了危险化学品重大危险源风险评估和实时监控系统建设，确保危险化学品行业连续11年实现零死亡事故。

烟花爆竹行业零死亡。生产经营市场混乱、事故频发、非法违法生产经营行为屡禁不止是烟花爆竹安全监管的老大难问题。近年来，南宁安监人采取疏堵结合、打防并举的方式加以破解。南宁市加大整治关闭不符合安全生产条件的爆竹生产经营企业，推进企业引用机械化生产技术，加大打非治违力度，帮助宾阳县筹措近5000万元推进全国烟花爆竹重点县攻坚工作；2015年至今，宾阳县因非法生产烟花爆竹引发的事故为零。

职业卫生监管基础扎实。职业卫生监管工作正式由卫生部门移交安监部门后，南宁市安监局牵头完成职业卫生监管体制的理顺工作，重点抓职业病危害防治评估、建设项目职业卫生“三同时”、职业病危害申报普查等工作；并建立职业病危害基本信息数据库，目前南宁市已进行职业病危害项目申报备案的用人单位共有2515家，申报数居全区之首。

综合监管工作机制顺畅。确定了“1234”工作思路，即“守住一条红线，强化双基建设，构建责任体系、隐患治理体系、事故预防控制体系，实现安全生产工作法治化、信息化、标准化和社会化”。构建上下合力、齐抓共管的工作格局；用综合监管指导权、协调权和监督权，督促行业主管部门履职履责；制定实施事故警示形势分析报告、事故警示通报、安全生产约见警示三个制度，加快了安全监管信息化、标准化建设步伐，推动落实行业主管部门管行业必须管安全。

近年来，南宁市安全生产监督管理局先后45次（项）被评为市级先进单位；8次（项）被评为自治区级先进单位；4次被评为国家级先进单位；3人次被评为国家级先进个人……各种嘉奖和赞誉数不胜数。

迎难而上 敢于担当

南宁安监人面对点多面广的安全监管压力和困难，从不畏惧，迎难而上，怀着对安全生产监管事业的满腔热忱，尽心尽责对人民生命财产进行守护，以攻坚克难的昂扬斗志，以敢于担当的气魄创造出一个又一个安监系统的广西“率先”，铸就了一项又一项的辉煌。

率先推出一系列制度规范，健全完善安全生产责任体系。率先制定出台《南宁市安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定》《南宁市安全生产隐患排查分类分级监管办法》和《南宁市生产经营单位隐患自查自报工作管理办法》，落实“党政同责、一岗双责”和“三个必须”，将隐患进行分类分级管理，加快建设隐患排查治理信息系统，并编制了矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、道路交通等5大高危行业和冶金、建材等8大工贸行业32类隐患排查标准。全市已全面启用该系统，目前近万家企业在系统上注册管理，并开展隐患整治自查自报工作，推动企业进一步落实主体责任。

率先把安全生产监管职责写进部门“三定”工作职责，使之真正成为法定职责。在市委、市政府的支持下，编制部门正式印发文件，对发展改革委、工业和信息化委等23个部门的安全生产监管职责予以明确，解决了行业监管边界不清的问题，充分落实“管行业必须管安全、管生产经营必须管安全、管业务必须管安全”要求。

率先出台安全生产“一票否决”实施办法和“黑名单”制度，健全安全生产诚信约束机制。建立事故以及安全生产诚信行为与评优评先、晋级晋职等挂钩的工作机制，明确规定了各级党委政府、部门和企业被实施安全生产“一票否决”和纳入“黑名单”生产经营单位的具体情形；完善安全生产督查机制和强化失职追查机制，强化事故防控工作责任。

率先组建专业监管执法队伍，夯实安全监管基础。率先成立广西第一支安全生产监察执法支队，推动各县区、开发区组建安全生产监察大队，解决全市乡镇基层非在编安全员的工作津贴问题；完成47个乡镇“四所合一”安全执法改革工作，合并后的乡镇接受安监部门委托，开展安全生产行政执法，夯实基层监管基础。

率先成立安全生产宣传教育中心，不断拓宽安全生产宣传渠道。在全区率先成立安全生产宣传教育中心，成为广西首个将安全生产列为市委党校每年干部培训主体班课程的地级市；在电视台、报刊开设《安全生产之声》等专题宣传；率先开通官方微博、微信公众平台……南宁安全生产宣教载体和阵地不断地拓展和创新，不断强化安全生产领域和政府信息公开力度。

胸怀坦荡，笑对穹苍。一组组数据、一项项成绩，展现了南宁市安全生产监督管理工作紧紧围绕全市发展稳定大局，聚焦民声民情，励精图治，奋力开拓创新安全生产新局面，全面折射了求真务实、履职尽责的工作作风，生动诠释了勇于创新、敢于担当的安监精神。（马 瑛 陆启鹏）

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