让阳光温暖每一个救助对象 ——我区加强城乡低保监管工作观察

本报记者 卢建宁 本报通讯员 侯尚君

11月30日，自治区财政厅、民政厅联合出台《广西壮族自治区困难群众基本生活救助补助资金管理办法》，从资金的筹集管理、分配、发放和监督检查等方面，对包括开展最低生活保障和临时救助工作专项资金在内的困难群众基本生活救助补助资金进行严管。

最低生活保障是党和政府为保障困难群众基本生活而作出的一项基础性制度安排。为了确保这一民生政策惠泽困难群众，我区各级民政部门加强城乡低保资金监管，最大程度减少骗保、错保、“人情保”、“关系保”等现象的发生，让“阳光”温暖每一个救助对象。

1 严格审核审批程序 强化社会监督作用

宾阳县黎塘镇凤鸣村的巫连萌，早年丈夫已过世，留下2个孩子。她身体较差，收入仅靠在家务农，又要照顾负担读大学的女儿和读高中的儿子，生活十分困难。在当地民政部门的帮助下，她申请了农村低保，享受每人每月160元合计每月领取低保金480元，两个子女作为低保对象也享受到了相应的教育救助政策。

我区目前有城乡低保对象352万人，占全区总人口的6.8%，其中城市低保对象42万人、农村低保对象310万人。得益于城乡低保救助政策，许多像巫连萌一样的困难群众的基本生活得到了保障。

今年自治区共筹措城乡低保资金54.54亿元。目前，全区城乡低保平均保障标准分别达到每人每月373元和192元，较上年底分别增加33元和23元。从今年10月1日起，全区城市低保月人均补助水平由每人每月260元提高到280元，农村低保月人均补助水平由每人每月110元提高到125元。月人均补助水平接近西部地区平均水平。

为了管好城乡低保这一民生“蛋糕”，各级民政部门在审核审批过程中，严把“五关两公示”，即群众申请关、入户调查关、民主评议关、公示监督关、审核确认关，强化审核结果公示以及审批结果公示。审批通过后，由县级民政部门按月或按季把城乡低保资金通过银行直接拨付到低保对象的存折或银行卡中，不允许现金发放。规范、合理的流程对防范克扣、截留、贪污城乡低保资金起到了积极作用。

广西民政厅利用互联网，打造惠农资金“电子监管、监督检查、信访惩处”三个平台，将包括低保金在内的惠民资金统一纳入电子监管，将补助项目、人员名单、金额予以公示；制定出台广西社会救助信访和投诉举报核查办法（试行）；指导各地普遍建立低保经办人员或村（居）委会干部近亲属享受低保备案制度，凡低保经办人员或村（居）委会干部近亲属申请低保的，由县级民政部门100%入户复核。为方便群众监督，县级民政部门还将享受低保对象情况在当地电子屏或政府网站公示。

2 加大动态管理力度 开展专项督查整治

今年，我区共清退出低保22.5万人，其中大部分是因为家庭收入发生变化不再符合条件。

这是社会救助专项治理、低保动态管理在我区低保监管中发挥的威力。近年来，我区开展系列低保大督查大整治活动。2013年9月，开展了低保政策落实情况专项督查；2014年6月，在全区开展了为期3个月的“人情保”“错保”专项整治；今年5至10月，在全区开展社会救助专项治理活动，对低保对象进行拉网式排查，部分地方还采取先全部退保，再重新申请、重新审核、重新审批的方式进行“大洗牌”，确保低保对象“应保尽保”“应退尽退”。通过治理，全区城乡低保对象数在低保标准大幅提高的同时实现稳中有降，有效地杜绝“人情保”“错保”等现象。

此外，我区采取多种方式，加大城乡低保对象动态管理力度，对已经纳入低保救助对象，定期跟踪核查家庭财产、经济收入变化情况，及时精准增发、减发或停发低保金。对无生活来源、无劳动能力又无法定赡养、抚养、扶养义务人的“三无人员”，每年核查1次；对收入来源不固定、成员有劳动能力和劳动条件的低保家庭，每年核查2次。对不再符合条件的家庭，及时退出保障范围，形成保障对象有进有出、补助水平有升有降的动态管理机制。

“下一步，我们将充分运用精准识别贫困人口成果，对于已经被识别为贫困人口的低保对象，继续纳入低保范围；对于被识别为不是贫困人口的低保对象，以及被识别为贫困人口但还没有纳入低保范围的对象进行复核复审，凡是符合低保条件的贫困人口100%纳入保障范围，不符合条件的对象100%清退。”自治区民政厅厅长韩元利说。

3 建设救助经办机构 搭建信息核对平台

2013年，在全国率先建立区、市、县三级低收入居民家庭经济状况核对中心；

2014年6月，建成区、市、县三级社会救助核对信息平台，成为全国继上海之后全面推行核对工作的省份；

2015年，探索低保申请网上无纸化审批改革试点；

……

为给社会救助对象准确、高效、公平认定提供帮助，我区采取了一系列创新之举，走在了全国前列，提供了范本。

2013年，自治区成立低收入居民家庭经济状况核对中心，全区14个设区市、111个县（市、区）全部成立了低收入居民家庭经济状况核对中心，建立了联席会议制度，全面建立“政府主导、民政牵头、部门协作”的核对工作机制。其中贺州、桂林、来宾等市还把核对机构延伸到乡镇街道。目前，通过全面开展核对工作，我区实现新申请低保对象“逢进必核”，并将核对工作广泛运用到清理整治中，有效保证了对象认定的准确性。

12月7日上午，在广西低收入居民家庭经济状况核对中心，工作人员为记者演示了社会救助核对信息平台的操作过程：在申请人的授权下，工作人员轻点鼠标，比对申请家庭经济状况的最新信息，很快就跳出来了。

工作人员告诉记者，今年全区核对信息平台在完善公安、人社、税务、房产、公积金等11个部门实时共享信息数据的基础上，与银行、保险等机构的信息共享取得了新突破。截至今年10月底，全区核对信息平台共接受委托核对139万户、375万人，核出有差异的对象超过20万，经过核对平台核出并经核实直接退出低保的就有16万人，没有被退保对象投诉上访现象。

自治区对核查清理退出低保的边缘群体、生活仍然困难的，及时进行临时救助。2014年以来，全区共投入临时救助资金2.53亿元，2015年1-9月共有2.8万户次困难群众得到临时救助。

今年7月1日起，自治区民政厅在河池罗城、大化、都安3个自治县启动低保对象网上审批试点，在乡镇入户调查、民主评议、公示、审核意见等流程完整、附件上传齐全的前提下，由县民政局直接在低保信息系统中实现无纸化审批和资金发放。如今，3个自治县已通过网上无纸化审批低保对象2739户8551人。

自治区民政厅副厅长陈佳克表示，2016年起，我区将分批推行低保申请无纸化网上审批改革，方便困难群众申请，提高审批效率。

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