养老服务机构将推行“公办民营” 南宁闲置的政府办养老服务机构经营管理水平或将明显改善，资源利用率也将提高

晚年生活过得舒适快乐是老年人的愿望本报记者 梁枫 摄

■本报记者吴福大 通讯员 李春明

昨日，南宁市民政局举行养老机构公办民营推介会，邀请各县区民政局局长以及各企业代表，探讨公办养老服务机构如何吸收民间资本，转变经营机制，实现公办民营，完善南宁市养老服务体系的建设问题。

需求日益增加但资源分配不均

养老机构的公办民营是指政府举办的养老服务机构所有权和经营权相分离，采取承包、租赁、股份制等形式，把经营权、管理权、服务权交由企业、社会组织等非政府部门或个人，吸收民间资本，转变经营机制，实现养老服务机构独立法人实体运营的一种模式。

根据第六次人口普查数据显示，南宁市60岁以上的常住人口数为85.68万人，占总人口数的12.86%，其中65岁及以上人口数为59.3万人，占总人口数的8.9%。预计“十二五”期间，南宁市老年人口将以每年3%的速度递增。

南宁市民政局福利科科长丁振辉介绍，目前，南宁市养老机构的数量与社会养老的现实需求差距非常大。据统计，现有养老机构中，乡镇敬老院110家、福利院10家、五保村731个、民办养老机构42家，入住养老机构的老人不足万人。

由于公办养老机构受现行的人员配备、经费拨付等体制影响，制约了公办养老机构的职能发挥，存在许多问题。例如，在人员配置上，实行国家统一的事业单位编制管理，公办养老机构缺乏独立自主的用人权；在经费拨付上，实行财政全额拨款，滋长了“向上伸手”和“等靠要”的思想。公办养老机构现行的服务管理体制难以适应养老服务社会化、专业化、精细化、标准化的要求。

一些公办养老机构出现排队等待进入的现象，例如南宁市社会福利院老人公寓、宾阳县敬老院等，相反，一些县区的敬老院门可罗雀，马山、隆安等县敬老院入住率都很低，床位空余很多。如何调和养老机构资源分配和床位空余等问题，摆在了民政部门的面前。

公办养老机构向民资敞开大门

政府不擅长经营，但资源较多，而民办养老机构有活力，善于创新。“政府与民间资本合作，应该是一举多得的好事。”当天的推介会上，很多有志于投资和服务养老健康产业的公司和机构闻讯前来。记者了解到，这些公司和机构有长期致力于投资民营养老机构的投资公司，也有正在经营养老机构的投资者，还有想在养老产业中分一杯羹的医疗机构。

南宁市夕阳红康复护养中心是广西广济医院集团旗下的民办非企业护老养老机构，该护老养老机构常年住院老人110余人，承担着“为千户家庭分忧解难，替天下儿女奉献孝心”的社会责任，年养老收入达到200余万元，年医疗服务收入200余万元，收到了良好的社会效益和经济效益。该集团总经理张长松告诉记者，民办养老院普遍存在的困境是社会认可度低，另外，资金压力、人员缺乏、经验不足、成本高收费低、客户源不足等都是发展中的壁垒。旗下的护老养老机构经过多年积累，企业的改制提升后取得了认可，公办民营的推广，将为像他们这样的企业在养老健康产业中赢得发展的先机。

现代的养老模式中，利用医疗优势，医养结合成为机构养老的新路，缓解当前“养老难”和“看病难”的问题，实现无缝链接。对于“公办民营”这项优惠政策，南宁市第六人民医院院长赵红洋认为期待已久。他告诉记者，医院有医疗方面的优势，民政部门现在推出养老机构公办民营，医院等也将是竞争的主力。目前南宁市已经有很多这样医疗机构从事养老健康产业的事例。医院进驻经营养老机构，将确保养老事业的公益性，重口碑，形成品牌，经营好了养老机构，对于医院来说也是提升自己知名度和认可度的重要途径。

养老行业作为一种公益性较强的行业，委托对象的爱心、责任、专长远胜于“有经营头脑”。

民政部门不会当“甩手掌柜”

当天推介会上，有志于从事公办民营养老机构经营的企业和个人都表示，只要保持微利，养老机构就能持续下去，不会成为政府的财政“包袱”。

盘活了存量，降低了“门槛”。养老服务机构实行“公办民营”后，许多闲置的政府办养老服务机构经营管理水平在竞争中或将明显改善，资源利用率也将提高。另一方面，“公办民营”模式也无形中降低了社会力量进入养老行业的“门槛”。丁振辉说，养老服务机构的基本建设已由政府投资建好，民营资本前期投入不必太大，同时简化相关的经营手续，运营成本也将降低。

公办民营后，也有另外的担心。一位不愿意透露姓名的养老机构行业人员表示，公办民营可能会导致部分社会经营者偏向追逐经济利益，养老服务机构“既不服务本地的老人，也不服务没钱的老人”，瞄准的是市区老人而不是辖区内的老人，是收入较高且稳定可靠的老人而不是经济拮据的老人。这样养老事业的公益性质就得不到保障。

对此，南宁市民政局局长黄菊如表示，养老机构“公办民营”后，要继续承担公办养老机构福利养老的社会责任，具体来说，就是要预留一定数量的床位，为本区域的“三无”“五保”老人和孤残儿童服务，履行政府在养老服务中的职能。另外，公办养老机构是国有资产，实施公办民营后，一方面不能造成国有资产流失，另一方面民营机构还应在养老机构建设上投入一定资金，购置起居、餐饮、医疗、健身、娱乐、办公等设施设备，提高养老机构服务能力和水平。

据悉，养老机构公办民营后，民政部门也不会当“甩手掌柜”，将对养老服务机构的发展提供进一步的扶持和帮助，进一步投入资金搞好养老机构建设，加强对民营机构的行业监管，督促民营机构建立意外事故处理应急预案和责任追究制度，公开服务承诺，接受社会监督。

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