“宾阳速度”引领“炮龙之乡”迈向经济强县

蒙焕章 蒙鸿翔 黄日强

自2011年宾阳县财政收入历史性跨越10亿元台阶、成功进入全区财政收入“10亿元县俱乐部”之后，2013年，该县财政收入再度传来捷报：截至12月23日，组织财政收入14.01亿元，同比增收1.34亿元，增长10.58%，且税收质量是近几年来最好的一年。围绕“打造民营经济强县，构建现代化商贸名城，建设宜居宜业中等城市”的发展定位，2008年以来，该县财政收入连续6年保持两位数增幅，并努力保持经济增长高于南宁市平均水平的“宾阳速度”，昂首迈向广西乃至西部经济强县行列。

1 帮扶篇： 扶持壮大骨干税源

“打造民营经济强县，构建现代化商贸名城，建设宜居宜业中等城市”，这是宾阳县的发展定位，也是宾阳县加快迈进广西乃至西部经济强县行列的宏伟蓝图。

根据自治区党委书记、自治区人大常委会主任彭清华同志在全区2013年经济工作会议上提出的要善用“底线思维”，按保持“广西速度”的要求，以及中央、自治区经济工作会议和南宁市委十一届九次全会精神，结合本地实际，宾阳县大力推进以现代工业、服务业和农业为重点的现代产业建设，以城东新区为重点的现代生态文明城市建设，以交通水利为重点的城乡基础设施建设，以环境保护为重点的生态文明建设，以民生保障为重点的社会建设和以提高党的建设科学化水平为重点的党的建设等“6大建设”，做好“新、美、供、通”4篇文章，建设美丽宾阳，保持全县经济社会持续健康较快发展。

现代产业是税源的重要支撑点。近年来，宾阳县财政通过多种渠道、多种方式筹措大量资金支持现代产业发展。出台奖励企业做强做优的政策，支持实施“工业扶优扶强工程”和“亿元企业培育工程”，重点推进了饲料产业园、东林木业年产12万立方米高密度纤维板、新洋丰年产60万吨复合肥、三维轨枕等重点工业项目建设，华润红水河水泥有限公司等一大批企业进行技术改造和升级，产业园区基础设施建设稳步推进。据悉，去年宾阳县财政支持园区开发建设资金达4170万元，拨付招商引资经费490万元。

同时，该县还加大了企业发展扶持力度，设立科技专项资金、企业生产发展专项资金、新办微型企业资本金补助县级配套资金等，从企业技术创新、技改贴息、品牌创建等方面支持企业发展，做大做强企业，努力扶持壮大骨干税源。据统计，2013年，宾阳县科技兴企（扶持技术改造和科技创新）的投入达到1844.5万元，质量兴县奖励经费50.5万元。此外，2012年企业纳税大户奖励资金114万元。

为了培植地方财源、促进县域经济发展，该县继续实施“抓大壮小扶微”工程，并采取了一系列有力措施扶持中小企业的健康发展，如调整财政作为支持中小企业的政策着力点，完善税制，建立和完善地方特色支持中小企业发展资金体系以及中小企业信用担保体系，发挥财税政策的引导作用。同时建立健全中小企业社会化服务体系，建立财政政策与其他政策相结合的新机制。此外，税务部门还积极为重点企业协调解决生产经营遇到的实际困难，促进企业发展壮大，促服务增税收。

取之于民，用之于民。宾阳县以保障和发展民生为根本，在强化支出管理的同时，坚持把保障和改善民生作为公共财政支出的优先方向，不断加大支出结构调整力度，切实保障农业、教育、医疗卫生、保障性安居工程、社会保障和就业等民生支出，确保为民办实事项目真正落到实处。去年1月至11月的数据显示，该县财政支持教育、科技、文体、社保、农林水等13个民生领域投入支出18.42亿元，同比增加2.21亿元，增长13.66%。

2 征管篇： 任务分解齐抓共管

受国家宏观调控政策和结构性减税政策影响，2013年，各地要完成全年财政收入任务存在着极大的挑战。对此，宾阳县切实加强对组织收入工作的领导，将任务分解到财税三家，形成“一把手亲自抓，分管领导具体抓，财税部门领导具体落实，各部门密切配合，齐抓共管财政收入”的强大合力，始终咬定财政工作目标任务不放松，完成南宁市调整下达目标任务13.98亿元的100.21%，其中税收10.53亿元，占75.16%，税收质量是是近几年来最好的一年。

宾阳县财政局局长李春阳表示，财政“保增长、保民生、保稳定”的目标能够圆满完成，得益于宾阳县委、政府对全年财税工作“未雨绸缪”的部署，并及早安排贯彻落实。在县委、县政府的正确领导下，在上级业务主管部门的精心指导下，该县全面落实了财税工作目标管理责任制，把财政收入列入乡镇年度经济工作考核重要指标，及时下达财税三家收入任务，层层分解落实，责任到人，充分调动征管部门和人员的积极性和主动性。税务部门加大对重点行业、重点税源和纳税大户征收工作的监控力度，强化税源管理工作机制，加强涉税信息交流和综合利用，通过税收收入动态分析，实现科学化、专业化、精细化管理，提升税源管理质量和效率，堵塞征管过程中出现的盲点和漏洞，确保应收尽收。

2013年，为了保证组织收入的入库进度，宾阳县定期召开收入分析会和税收推进会，研究落实征管措施，并制定财政收入均衡入库计划，及时解决在组织收入工作中出现的问题和存在的困难，全力推进组织收入工作的顺利开展。财税三家部门也定期召开本系统收入分析推进会，着力抓紧、抓早、抓实，千方百计确保完成全年财政收入目标。同时还加强税源调查，努力挖掘增收潜力。抓住重点税源，加强对重点企业和行业的税源监控，密切跟踪其生产、销售、价格、成本和利润变化情况以及税收实现情况，把握好收入的主动权。此外，还加强行业管理，进一步摸排税源，对各行业进行税源排查并及时发现新增税源，对纳税企业做到摸清底数，应收尽收。深入开展税务稽查，是规范税收秩序的有力措施。宾阳县财税部门科学开展税收专项检查工作，有针对性地抓好重点税源和企业的检查，选择税收违法案件多发、征管薄弱、整体税负偏低、亏损经营、长亏不倒的行业和企业作为检查的重点，为当地营造了良好的税收环境。

积极推进税源精细化管理，是确保以组织收入为中心的各项税收工作进展顺利的关键。2013年，宾阳县国税局在完善征管机制的基础上，进一步强化了税收征管，开创了管理新秩序。

按照“抓大、控中、稳小”的税源管理思路，该局不断加强税收征管和税源监控，不断提高组织收入质量和效率，并全面实施税源专业化分类管理模式。即实行管评分离，强化纳税评估，科学分析预测，实现税源管理从单兵式向团队化、从管户型向管事型的转变，提高税源管理的精细化、科学化。通过实行专业化分类管理，进一步加强重点税源监控和管理，强化重大建设项目、重点企业税源管理，将主要精力、重要力量放在重点税源管理上，不断提高重点税源的管理水平。截至去年10月31日，纳入县局监控管理的重点税源共有48户，缴纳税款2.22亿元，占税款总额的46.17%；预计全年48户重点税源企业可缴纳税款2.36亿元，占税款总额的33.19%。

3 招商引资篇：  锲而不舍“招大引强”

招商引资，是经济腾飞、促进财政收入的一个重要手段。面对当前国内招商引资竞争日趋激烈的状况，宾阳县不仅在调结构、转方式上寻求突破，还与时俱进改变引资方向。按自治区党委常委、南宁市委书记余远辉在宾阳调研时提出的要求，宾阳县锲而不舍地招大商、引大资、上大项目、上好项目。

去年以来，宾阳县大力打造特色鲜明的工业集中区招商引资。在项目建设上，以“两区一带”为主战场，围绕4大优势产业（建材、制糖、茧丝绸、粮油食品）和3大集群（林木加工、造纸及纸品加工、金属制品及机械加工），构建以主导产业、特色园区、知名品牌为强大支撑的宾阳工业新形象。如今，总投资3亿元的彬伟装饰材料、投资2.5亿元的东林木业、投资1.5亿元的铁路轨道及配件生产等项目已在两个园区集聚并陆续投产，形成“两区一带、双核驱动”发展之势，工业支撑确保了税收增长、财政质量稳步提高。

选商择资和“招大引强”，是培植优质税源的保障。宾阳县对于每个拟引进的项目，尤其是大而强的项目，县领导都亲自带队前往考察，并提交招商引资领导小组会议审议，严把项目质量关，同时充分利用节会招商平台，强力推进招商引资工作，坚持“走出去”与“请进来”相结合。近年来，宾阳县借助各种经贸交流的平台，通过举办投资推介签约会，吸引大批商协会成员和重要客商参加，并成功签约一批项目，其中2011-2013年炮龙节期间共签约20个项目，总投资41亿元；2011-2013年南宁“两会一节”期间共签约25个项目，总投资61.4亿元；2012年“宾阳制造”展销推介会期间成功签约6个项目，总投资14.4亿元。

为了纵深推进招商引资工作，创新招商引资方式，调动社会各界抓招商引资的积极性，提高招商实效，宾阳县探索形成“目标化、全员化、专业化、企业化”的“四位一体”招商引资新机制。借鉴首批招商团的成功工作经验，目前该县正着力组建宾阳县招商中心，积极引进各类专业人才，着力打造一支能力强、业务精、素质高的专业化招商队伍。目前，招商中心工作人员已经到位，还从新招录的公务员中调配4名人员充实到县投资促进局，增强投资促进力量，同时开展各种培训，不断提高投资促进干部队伍素质。

截至去年11月底，全县共实施122个项目，新签约项目8个。内资实际到位46.06亿元，完成市下达全年任务45亿元的102.3%。预计全年完成区外境内实际到位资金50亿元，同比增长18.4%。外资到位1408万美元，完成市下达全年任务1360万美元的103.5%。

4 服务管理篇：  呵护企业不遗余力

重大项目的建设及发展，是地方税源的重要来源及支撑点。宾阳县在实行重大项目带动战略过程中，坚持县处级领导挂点重点项目责任制，推行“8个一”工作制度。多渠道筹措重大产业发展资金23亿元以上，支持重大工业项目建设。同时还采取有效措施，协调相关部门加强对各项投资项目追踪管理，确保各投资项目资金到位、开工及时、工程进度符合要求，提高工程项目质量，确保全年各项经济指标完成，提高各项经济指标对地方税收收入的贡献度。

项目引进后，还需要加大服务力度和培植力度，才能更好地达到“稳增财政”的目标。为重大项目提供“保姆式”的服务，宾阳县可谓不遗余力。如为了保障重大项目用地，宾阳县委、县政府将征地拆迁确保重大项目推进的任务层层落实，责任到人，主要领导亲自挂帅、现场指挥、连续作战，制定切实可行的征地拆迁工作方案。县领导对重大项目进行跟踪服务。县委书记黄宁多次到新洋丰肥业项目召开现场办公会，协调解决该项目水、电、路及运输等问题；县长张先进多次到通威饲料项目现场，协调解决该项目报建手续、土地平整等问题。

除了重大项目之外，地方企业能否顺利发展，也关乎着税源的稳定。宾阳县对此高度重视，县领导和财税三家经常深入企业调研，倾听企业心声，并及时为企业排忧解难。2013年，该县财政部门主动作为，协调有关部门尽快做好宾阳县城建公司项目办证工作，让该公司按原定计划顺利推进工作。

近几年来，宾阳县一直都遵循着帮扶企业、服务企业的理念，“想企业所想，急企业所急”，尽心尽力呵护企业的成长。针对企业发展中常常遇到的资金短缺难题，宾阳县积极支持辖区内中小企业的融资业务，从2009年11月起，宾阳县政府与广西金融投资集团有限公司签订了《中小企业融资担保合作协议书》。2013年，该县加大了与该公司合作力度，为该县中小企业贷款担保风险补偿基金300万元。此外，该县还为广西永凯糖纸集团有限责任公司、广西东林木业有限公司两家公司提供融资担保1.1亿元。

针对去年房地产开发项目推进过程中存在的困难和问题，宾阳县地税局局长李敏睿带领税务人员，先后深入湖景花园、力沃广场、凤凰印象等16个项目工地调查研究，协调解决项目开发过程中遇到的困难。对需要地方党委、政府协调解决的问题，统一汇总上报县政府。2013年8月15日，宾阳县委常委、常务副县长覃存民主持召开“宾阳县房地产开发项目问题协调会”，召集政府相关职能部门与房地产企业一起面对面，协调解决全县13个房地产开发项目推进过程中存在的困难和问题。会上，相关政府职能部门对企业提出的困难和问题进行了现场解答，并给予承诺限时办结，为加快项目开发建设进度提供了保障，从而进一步培植税源，确保各项预期税款最终成为实实在在的收入。

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