“互联网+检察” 打造“群众家门口的检察院”

●本报记者 王萍

2月14日，记者从市人民检察院了解到，日前，由中国社会科学院法学研究所主办的全面依法治国与实证法学研究年会（2018）在浙江衢州召开。会上发布了法治蓝皮书《中国地方法治发展报告No.4（2018）》，营山县“群众家门口的检察院”以实证案例入选。

据了解，法治蓝皮书《中国地方法治发展报告No.4（2018）》总结了2017年以来中国各地法治建设的做法与成效，其中被收录的调研报告《四川省营山县以智慧检务打造“群众家门口的检察院”》，对“群众家门口的检察院”这一法治服务品牌的建设背景、实践路径、取得成效、现实意义和未来展望等方面进行了全面总结提炼。

利用现代信息技术 搭建法治服务平台

“按照中、省、市的安排部署，自2017年开始，市人民检察院党组安排部署‘一院一品’建设，要求各县（市、区）人民检察院结合本地实际，因地制宜打造法治服务品牌。”营山县人民检察院党组书记、检察长罗伟介绍，该检察院针对传统检务在法治服务中的缺位、错位、越位现象，结合互联网时代群众喜爱网络、喜爱视频聊天、喜爱新媒体的实际，按照“将办公桌搬到群众家门口、将公平正义放在群众手心头”的要求，主动变革，充分利用“互联网+”、人工智能、大数据等现代信息技术打造“群众家门口的检察院”，并争取各部门支持，整合资源，合作共建，搭建起了一个全时全域覆盖、干群共建共治的公共法治服务平台。

“‘群众家门口的检察院’通过设立选程视频咨询接访中心、在重大项目和社区建网上‘检察官服务站’、在职业学校和企业设立未成年人观护帮教基地、打造多功能信息化的检察直通车、建掌上检察院和网上检察官等举措，依据平台信息采集和大数据分析，为市、县党委政府防范化解矛盾风险、开展精准脱贫和污染防治等工作提供科学决策依据。带来的最直接成效就是利用互联网技术，缩短了检务工作与群众的空间距离，节约了时间成本，提高了检察服务工作质效，提升了群众满意度。”罗伟说。

营山县人民检察院按照“科技多跑路，群众少跑腿”思路，在营山县纪委监委、法院、群工部、扶贫移民局等单位和全县乡镇、村（居）委会建立了729个视频接访咨询平台。平台控制终端设在营山县人民检察院视频接访中心，由专人负责维护和接访，并统一归口、处理、分流，可实现各类视频会议下发至乡镇和行政村，还可实现视频听证、信访分流转接、普法宣讲、法律咨询、视频控告举报、申诉及答复、律师预约、案件信息查询、视频听取当事人及其诉讼代理人和辩护人意见等，初步建成“信息共享、平台共用、问题共解”的矛盾纠纷化解新体系，实现了“将办公桌搬到群众家门口、将公平正义放到群众手心头”。平台的建立不仅有效减轻当事人信访诉累，提高接访效率，而且实现了上访群众和检察官“面对面”交流，切实畅通老百姓的诉求渠道，将矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。

营山县绥安街道书院桥社区是涉及多个重大项目的新建社区，因项目落地、群众拆迁等繁多事务，对政策法规和法律监督的需求特别多。社区党支部书记杨国平告诉记者，2017年，社区在建成视频接访站后，又设立了“检察官服务站”，定期对社区群众和落户企业面对面开展宣传、讲解和协调相关法律咨询，一年内顺利化解各类矛盾纠纷和提供相关咨询120余起，为社区工作给予极大帮助。如今，一般小事“手机解决”、疑难问题“视频咨询”、重大问题“当面协调”，成为社区群众和落户企业处理问题的习惯。因为有检察院监督，有效遏制了不正之风，“法治观念”深深地印在居民和企业经营者的心里。

“有了‘家门口的检察院’，我们再也不用担心不懂法，对法制的学习了解和参与法治共建也有了信心，还不用‘花时间、花路费’到处奔波。”家住营山县城南镇云雾村的村民蔡国安，是该村第一个“尝新鲜”的村民。因为对扶贫政策中某一项政策产生了疑问，他通过村上建立的专线视频咨询接访平台，只用了10分钟，就得到了专业的法规和政策答复，问题得到解决。如今，在他的宣传带动下，全村村民只要有法律或政策疑问，都主动到视频接访站“聊聊天”，主动学习相关法律法规和国家的涉农政策。

云雾村村委会主任蒋进说，自从有了“群众家门口的检察院”，村民们可以做到小事不出门，举手之劳解疑问；大事不出村，抬腿之间明结果；凡事不怕蒙，不懂就找检察官。

线上线下无缝衔接 着力打造全时服务

同时，营山县人民检察院在该县3所学校和1个企业设立了观护基地和“知心姐姐”工作室，利用视频咨询接访系统和心理预警、帮扶、矫治云平台等，向未成年人提供心理咨询服务，经网上预约受理，“知心姐姐”团队成员可在线对未成年人进行心理疏导、心理矫正和法治辅导，为青少年答疑解惑，帮助青少年树立正确的世界观、人生观和价值观。近年来，“知心姐姐”团队线上开展未成年人法治宣讲64场次，覆盖万余名未成年人，法律援助100余名，帮教129名，司法救助12人，心理疏导30余人，极大地减轻了群众“盲目奔走”之苦。

营山县人民检察院还立足线上服务与线下查询无缝衔接，深入推进多端融合，着力打造“全时服务”。通过在全县54个乡镇（街道）便民服务中心的触摸查询平台加载网上服务大厅，接入检务公开、举报申诉、律师预约、视频接访、案件查询等功能；在村（社区）PC端上加载营山县人民检察院门户网站，群众通过网上即可实现远程登录办事、视频问检一步到位，为最大限度的服务群众、方便群众。营山县人民检察院还将检察公开、举报申诉、视频接访等检察服务延伸拓展到该院微信公众号，实现平台线下查询、人机对话、网上“面对面”咨询无缝衔接，全天24小时提供法律政策咨询，群众只需在微信公众号和门户网站上轻轻一点，即可享受指尖上的检察服务，检察服务效能大幅提升。

自营山县人民检察院于2017年建成“群众家门口的检察院”以来，远程接待群众来访1311人次，解决群众合理诉求372个，视频接待涉法上访126件次，通过转交督办或自行办理，均已全部办结并答复，答复满意率100%；网上获得各类监督线索70余条，开展刑事监督24件次，监督行政执法机关移送涉嫌刑事犯罪案件11件；通过平台收集公益诉讼线索100余条，占已办理65起案件线索的75%，涉及生态环境、食品药品安全等民生领域占63%；收到刑事申诉10余次，办理国家赔偿案件2件；办理涉及脱贫攻坚领域的案件28件，对疑似因案致贫的166人进行网上调查，对7名贫困户和19名家庭困难人员进行网上立体司法救助。同时，互联网视频接访平台对群众关心的问题和矛盾的调解有了“电子记录”，形成了“历史档案”。

为进一步延伸法律监督触角，变固定场所为流动站点，打通服务群众“最后一公里”，营山县人民检察院还购置了一台检察直通车，可实现预防讲座、信访接待、案件办理、控申接待等功能，实现送法上门、上门化解矛盾纠纷，进一步把检察工作普及到田间地头。

“‘诉求找不到人’‘办事跑断腿’等现象曾是南充市山区群众过去办事的常态。”采访中，市人民检察院党组书记、检察长周永刚告诉记者，如何打通服务群众“最后一公里”；如何定时、定点、定人为百姓提供“一站式”法律援助，让沐浴法治阳光的老百姓“一个都不能少”；如何既能及时把党的声音和政策法规传递到基层党组织，又能把群众最急、最盼、最忧的合法诉求“千里传音”到领导决策层面以供参考，这不仅是体现人民司法的温度温情温暖问题，更是司法体制政革后基层检察院面临的现实挑战和急需解决的课题。

据介绍，市人民检察院认真践行新时代“枫桥经验”，将司法为民的宗旨转化为司法便民、司法惠民的务实行动，以营山县人民检察院创建集法治服务、法治公开和法律监督于一体的“群众家门口的检察院”为抓手，主动探索“让科技多跑路、让群众少跑腿”；运用科技创新理念走网上群众路线，让民生检察由“实体店”经营模式向“网店”经营模式转变，创新服务群众和社会治理新格局，提升检察环节治理体系和治理能力现代化，提供更优质法治“套餐”；既充当党委政府的法治参谋与助手，又促进了全民尊法、学法、懂法、守法、用法的良好局面形成，更充分展示了南充市人民检察机关利用智慧检务提升法律监督质效、创新社会治理机制、深化检务公开方式等方面的实际成效。

周永刚说，“群众家门口的检察院”充分应用“互联网+”、大数据和人工智能，通过建立一个个网络终端“点”，串成一条条信息采集“线”，拉起一张法律监督“网”，变静态监督为动态监督、变事后监督为全程监督、变被动监督为主动监督，构建起了开放、动态、透明、便民的检察权运行机制；在监督中服务、在服务中接受监督，用科技打造法律监督“前哨”，让法律监督更接地气，提高法律监督“刚性”，提升了检察形象和检察工作公信力，增强了南充人民群众对党委政府的信任、信心，对宪法和法律的信仰、信用。

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