贫困村贫困户退出要达到这些标准

10月9日，营山脱贫攻坚领导小组办公室印发了《营山县2018年贫困退出验收实施方案》，全县今年计划完成66个贫困村退出和20680名贫困人口脱贫。 本期政策解读邀请到营山县扶贫移民局局长杨光， 围绕贫困对象退出验收评价指标及标准、 退出程序等大家关心的问题进行解读。

记者： 贫困对象退出验收评价指标及标准是什么？

杨光：贫困人口脱贫以户为单位，实行整户识别、整户退出。以“一超”、“两不愁”、“三保障”、户“三有”（简称“一超六有”）为主要评价指标，综合进行评判。

（一）“一超”，指脱贫人口家庭年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准。2018年现行扶贫标准为3600元。

（二）“两不愁”，指农户吃饭和穿衣有保障，能够稳定实现不愁吃、不愁穿。主要评判依据：

1.“不愁吃”，指根据居住地饮食习惯，农户有能力通过自产或自购， 满足口粮需求及补充一定的肉、蛋、豆制品必要营养食物；安全饮水有保障。

2.“不愁穿”，指根据居住地环境，农户有能力自主购买或亲属资助，做到四季、日常有换洗衣服，特别要有温暖过冬棉衣、棉被等。

（三）“三保障”，指脱贫人口义务教育、基本医疗和住房安全有保障。

1.义务教育有保障。凡年满6-7周岁的儿童， 其父母或者其他法定监护人应当送其入学接受并完成义务教育。 贫困户家庭中， 没有义务教育阶段适龄儿童或因自身身体原因不宜上学的（教育部门认定），可判定为义务教育有保障。

2.基本医疗有保障。建档立卡贫困人口全部纳入城乡居民基本医疗保险、 大病保险或医疗救助保障范围， 落实参加城乡居民基本医疗保险个人缴费财政补贴政策； 县域内住院个人医疗费用支出控制在10%以内，按规定得到了落实。

3.住房安全有保障。农户居住房屋达到住建部门安全标准的， 视为住房安全有保障。没有房屋的农户，居住子女家、亲戚朋友家或敬（养）老院的，以及稳定租房居住两年以上的，视为住房安全有保障。居住地属地质灾害危险区、房屋跑风漏雨、水淹开裂等造成不适宜居住的， 或疑似危房未纳入C、D级危房改造的， 需由住建部门核查，出具证明是否为住房安全。

（四）户“三有”，指脱贫户家中有安全饮用水、有生活用电、有广播电视。

1.有安全饮用水，指饮用水量有保障，水质安全。 水量有保障指的是正常年份每人每天可获得的水量不低于20升； 水质安全指的是水质符合国家饮用水卫生标准的相关要求， 且单次取水往返时间不超过20分钟，且不间断供水。

2.有生活用电，指脱贫户家中通生活用电且能满足照明、 能保障基本家用电器用电需求。

3.有广播电视，指脱贫户家中有广播电视或能接收广播电视信号。

贫困村退出

贫困村退出以行政村为单位， 以“一低”、村“五有”（省标）（简称“一低五有”）为主要指标及标准。

（一）“一低”，指贫困村退出当年贫困发生率降至3%以下。

（二）村“五有”，指贫困村退出当年有集体经济、有硬化路、有卫生室、有文化室、有通信网络。

1.有集体经济，指按贫困村退出年度村集体经济经营性累积收入计算，以收入账户和银行流水账为依据， 民族地区（含享受少数民族地区待遇县）县（市、区） 村集体经济经营性累积收入为农业人口人均3元以上，其他县（市、区）村集体经济经营性累积收入为农业人口人均6元以上。

2.有硬化路，指乡（镇）政府所在地或上级路网至建制村村委会驻地（或村小学）通硬化路。通村硬化路路面类型包括有铺装路面（水泥混凝土、沥青混凝土路面）、简易铺装路面（沥青贯入式、沥青碎石、沥青表面处治路面）和其他硬化路面（石质路面〔含弹石、条石等〕、混凝土预制块路面、砖铺路面等）。

3.有卫生室，包括两个指标：①业务用房建筑面积不低于30平方米。 ②至少有1名合格乡村医生/执业（助理）医师或巡回医生。

其中： ①乡镇卫生院所在地的贫困村或离乡镇较近的贫困村结合实际能满足贫困户看病需要，可不设村卫生室；②如在此标准下10%以内，但当地县（市、区） 卫生计生行政主管部门结合实际认为其能满足基本医疗卫生服务开展需要，认可当地意见视同达标;③对人口较少（或面积较小）的行政村，县（市、区）卫生计生行政主管部门结合实际决定与相邻行政村联合设置村卫生室的， 认可当地意见视同达标。

4.有文化室，包括三个指标：①有多功能文化活动室， 建筑面积不低于20平方米， 具备党员远程教育一文化信息资源共享工程基层服务点功能； 具备电视机、音响、电脑等基本文化器材;具备应急广播功能的村级广播系统； 具备一定的可供阅读的出版物； ②有室外文化活动场地，有宣传栏（内容能及时更新）；有相应的体育健身器材。③规章制度健全。

5.有通信网络，指以窄带（拨号上网、GPRS等）或宽带（ADSL、3G、4G、光纤等）方式，实现村委会（或学校）有互联网或通讯覆盖。

记者： 贫困对象退出验收程序是什么？

杨光：贫困户脱贫分为村“两委”民主评议、组织验收、公示公告、系统标注四个阶段。

第一阶段：村“两委”民主评议

各乡镇统筹安排村“两委”组织召开村民大会或村民代表大会进行民主评议，提出2018年拟脱贫贫困户名单。

第二阶段：组织验收

由分管乡镇县级领导统筹安排验收组对村“两委”组织民主评议后提出的拟脱贫贫困户进行入户对标逐项验收， 达到稳定脱贫条件的， 验收组负责人和贫困户签字确认。乡镇要及时掌握验收情况，对影响进度的及时报分管乡镇的县级领导。 验收过程中发现居住地属地质灾害危险区、 房屋跑风漏雨、水淹开裂等造成不适宜居住的，或疑似危房未纳入C、D级危房改造的，验收组提供名单由住建部门核查， 出具证明是否为住房安全。

第三阶段：公示公告

验收核实后， 乡镇人民政府根据验收结果对达到稳定脱贫条件的贫困户， 要在贫困户所在村进行公示， 公示资料需由验收组组长签字确认，公示期为5天，公示期满且无异议的， 由乡镇人民政府报县人民政府批准退出并公告。

第四阶段：系统标注

各乡镇在完成动态调整和信息采集工作后，组织开展系统操作，并于11月5日24时前完成全部数据录入工作。

贫困村退出分为乡镇初查及部门认定、拟退出贫困村初审两个阶段。

第一阶段：乡镇初查及部门认定

（1）乡镇初查

（2）①经村民代表大会通过，拟退出贫困村村“两委”提出申请；②乡镇人民政府组织初查，初查合格后，报县人民政府请示初审。

（3）部门认定

根据《营山县脱贫攻坚领导小组关于下达各乡镇2018年脱贫攻坚目标任务的通知》（营脱贫领〔2018〕4号）中拟定退出的省定任务贫困村名单， 县统计局、 县委农工办、县交通局、县卫计局、县文广局、县经科局按照贫困村退出标准， 对各项指标是否达到贫困村退出验收标准进行部门分村认定后由各部门出具达标认定书。

第二阶段：拟退出贫困村初审

根据贫困村申请和乡镇初查结果，结合县级相关部门认定， 验收组要对乡镇内2018年拟退出贫困村进行验收，填写《贫困村退出县级初审表》。《贫困村退出申请书》、《贫困村退出县级初审表》交县脱贫办汇总（一式两份），并在贫困村所在乡镇公示5天无异议后，由县人民政府报市人民政府批准退出并公告。

记者：贫困户家庭人均纯收入计算方法？

杨光：（一）贫困户家庭人均纯收入=收入-生产经营性支出。

（二）收入。

1.工资性收入。主要指调查年度该户所有人外出务工的所有工资收入。

2.转移性收入。是指国家、单位、社会团体对居民家庭的各种转移支付和居民家庭间的收入转移。 包括计划生育补贴、低保金、特困供养金、养老保险金、生态补偿金。除以上各类补贴外，还包括政府、非行政事业单位、 社会团体对农户转移的退休金、社会救济和补助、救灾款、经常性捐赠和赔偿等；住户之间的赡养收入、经常性捐赠和赔偿以及农村地区（村委会） 在外（含国外）工作的本住户非常住成员寄回带回的收入等。

3.计划生育金。城镇户籍人口中实行计划生育的独生子女父母、 以及双女户的奖励。

4.低保金。农村低保即农村居民最低生活保障， 它的保障对象是家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村居民。必须是民政认定的低保户，否则为0。

5.特困供养金。特困供养对象，主要包括村民中符合下列条件的老年人、 残疾人和未成年人。 特困供养对象指农村中无劳动能力、无生活来源、无法定赡养扶养义务人或虽有法定赡养扶养义务人， 但无赡养扶养能力的老年人、 残疾人和未成年人而设立的。

6.养老保险金。城乡居民养老保险、城镇职工养老保险参保人员， 到达待遇领取年龄后领取的养老保险待遇。 必须是城乡居民社会养老保险参保人员， 否则为0。参加城乡居民社会养老保险但未到领取年龄者为0。

7.生态补偿金。对个人或区域保护生态系统和环境的投入或放弃发展机会的损失的经济补偿。

8.其他转移性收入。包括政府、非行政事业单位、社会团体对农户转移的退休金、社会救济和补助、救灾款、经常性捐赠和赔偿，以及粮食补贴、农资综合补贴、农机具补贴等生产类补贴等； 住户之间的赡养收入、经常性捐赠和赔偿以及农村地区（村委会）在外（含国外）工作的本住户非常住成员寄回带回的收入等。

9.生产经营性收入。主要指农户以家庭为生产经营单位通过生产经营活动取得的收入。分为农业、林业、牧业、渔业、工业、建筑业以及第三产业。

10.财产性收入。也称资产性收入，指通过资本、 技术和管理等要素参与社会生产和生活活动所产生的收入。 即家庭拥有的动产（如银行存款、有价证券）和不动产（如房屋、车辆、收藏品等）所获得的收入。包括出让财产使用权所获得的利息、租金、专利收入；财产营运所获得的红利收入、财产增值收益等。

11.资产收益扶贫分红收入。通过资产入股开展各类项目， 不需参加劳动而直接从项目收益中获取的分红。

12.其他财产性收入。除资产收益扶贫分红收入以外的财产性收入。

（三）生产经营性支出。主要指农户以家庭为生产经营单位通过生产经营活动的支出。包括家庭经营费用支出、生产性固定资产折旧、税金和上交承包费用等。记者 孙林 整理

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