借助暗访督查推动脱贫机制创新、激发群众内生动力———脱贫攻坚 行非常之举收非常之效

●本报记者 易立权

“精准”，是当下脱贫攻坚工作的风向标。作为贫困人口总数列四川全省第二的市州，南充在脱贫攻坚的实践中发现，***具体的落实环节中最为关键的一环便是乡镇一级。为抓住这个关键，南充借助暗访督查这一非常规手段，以此推动脱贫机制的创新、激发群众的内生动力，在丘区脱贫攻坚方面探索出了自己的做法。

担忧： 少数乡镇脱贫攻坚“走过场”

南充脱贫攻坚的任务较重，全市9个县（市、区）中有4个国家扶贫工作重点县、5个革命老区县、1个国家秦巴山区连片扶贫开发项目县（仪陇）和7个省级秦巴山连片扶贫开发项目县。

2015年，经第五轮精准识别，全市锁定贫困村1290个，贫困人口15.2万户、45.13万人，贫困发生率7.78%，贫困人口总数列全省第二。今年，要完成脱贫解困13.6万人，317个村退出贫困村，南部、蓬安两县实现摘帽的目标任务。

如此艰巨的脱贫攻坚工作，从扶贫对象精准识别，到扶贫项目精准安排、扶贫资金精准投放、扶贫措施精准到户等，其一线的实施者便是乡镇一级。

此前，扶贫部门在调查摸底时发现，南充少数乡镇在脱贫攻坚方面并没有真正动起来，脱贫措施简单，甚至流于形式，贫困户意见较大。

营山县小桥镇海印村贫困户莫桂培，因肢体残疾多年，无法正常行走，完全丧失劳动力，常年一个人在家，按照“五个一批”，本应采用政策兜底保障，但对她的帮扶措施是：产业发展。“我一个残疾人，连路都走不动，哪里还能发展什么产业？”这样的帮扶措施，让莫桂培感到不切实际。

前期摸排发现，像海印村这样精准脱贫措施并未落到实处的贫困村并非个例，虽然有些地方经过整改已有改观，但市委、市政府对于精准脱贫最关键环节———乡镇一级的情况仍感担忧。

在省上“四到县”（项目、资金、责任、任务）后，项目实施完全由县一级负责，市一级的工作更多的体现在监管方面。要推动脱贫攻坚工作顺利开展，需要用一种恰当的方式来警醒脱贫一线的干部，特别是督促乡镇党委书记如何把责任落到实处，南充选择了暗访督查这一非常规手段。

今年4月召开的全市脱贫攻坚领导小组会议明确要求乡镇党委书记、乡镇长必须把主要精力用在脱贫攻坚上，市委、市政府每季度开展脱贫攻坚拉练会，随机挑选3个县的贫困村；市委、市政府主要领导也带头对脱贫攻坚情况进行暗访，并组建厅级干部暗访队伍，南充33位厅级领导随机抽取今年拟退出贫困村暗访，暗访结束后交换整改意见，并就暗访情况形成督查暗访报告。

根据市委要求，市脱贫办组建了9个常规督查组，暗访督查成为常态。

暗访：“七步工作法”产生震撼效果

从今年3月25日开始，市脱贫办的暗访督查组，对全市317个今年拟退出的贫困村随机抽取暗访。每月对全市9县（市、区）进行一轮暗访，每个县（市、区）暗访一个村。

暗访督查的流程坚持“七步工作法”。

第一步，在各县（市、区）当年计划退出的贫困村中选取1个贫困村及该村信息资料。第二步，前往选定的贫困村村委会公示栏中收集贫困村村级规划、贫困户脱贫信息资料（两项资料均要求上墙公示）。第三步，暗访组随机走访10户以上贫困户，了解帮扶措施落实情况。第四步，前往贫困村村委会查阅资料、与村干部座谈。第五步，到相关乡（镇）党委、政府查阅资料、了解相关情况。第六步，暗访组将督查暗访情况通报给相关县（市、区）分管领导、扶贫部门及相关乡镇党委。第七步，当面发出书面整改通知，限两个月整改，然后到期回访。

按照“七步工作法”流程，暗访当天，暗访组成员分工协作，密切配合，有时甚至顾不上吃午饭。待暗访结束后，又匆匆回到办公室，立即将当天暗访的情况形成《每日快报》，报送相关部门和相关领导，以便为下一步的工作提供决策参考。

暗访督查，这便成为南充市脱贫办暗访组成员的工作常态。（下转2版）

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