构建“大扶贫”工作格局营山：补齐短板 打好三场战役

彭杰 四川经济日报记者 李阳

今年以来，营山县委、县政府以攻克堡垒的决心打好脱贫攻坚战。按照“六个精准”要求，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效，大力实施“五个一批”到户项目和“三个三”（推进交通、水利、产业“三大攻坚”，狠抓住房、电力、生态“三大改善”，实现脱贫能力、信息网络、公共服务“三大提升”)到村项目，挂图作战，攻坚克难，确保全年33个贫困村出列、18293名贫困人口脱贫。

补齐短板

打好基础设施“攻坚战”

9月2日，记者来到营山县星火镇五祖村，不时见到一辆辆运输建筑材料的车子驶过，修路、建房、整治山平塘等一个个工地上热火朝天的劳动场面映入眼帘。该村村级公共服务中心，文化院坝宽敞平整，村办公室、文化室、卫生室、日间照料中心、村小学等一应俱全，各类制度及宣传栏规范醒目。

“五祖村与蓬安石孔、开元、杨家3乡镇接壤，距离星火场镇9公里，地形山高狭长陡峭，海拔高度690米，部分村民小组属水库淹没区，2015年被列为全县150个建档立卡贫困村。”该村党支部书记石廷勇告诉记者，今年该村掀起了脱贫攻坚热潮，将修建村道水泥路8.3公里，实施危房改造、易地扶贫搬迁68户，整治山平塘5座，解决安全饮水40户132人，完成光、电缆改造，接入高清电视信号，实现网络全覆盖。

基础设施是开展脱贫攻坚的基础性工程，营山着力聚焦基础设施建设欠账和短板，坚持缺什么补什么，加大投入，坚决打好基础设施建设攻坚战。

该县把道路、水利设施作为扶贫的重中之重，着力改善生产条件。今年投入资金1.07亿元，新建贫困村村道水泥路213公里、小微水利设施359处，整治、新建渠系38公里，有效解决38332名困难群众出行难、1207户贫困群众用水难问题。

该县把住房、用电、通信等建设作为扶贫的重要内容，着力改善生活条件。今年实施易地搬迁968户3496人，改造贫困户危房1344户，实施地质灾害避险搬迁42户、幸福水库库区移民避险解困433户；完成22个贫困村农网改造和低电压整治工程，新建47个贫困村广播电视、互联网、通讯网络；实施农村薄弱学校改造8所，建成集村组织活动室、文化室、卫生室、农家书屋、运动场等于一体的公共服务中心33个。

助农增收

打好产业致富“翻身战”

9月3日，记者来到营山县茶盘乡罐坪村脱贫奔康血橙产业园，见到一株株血橙苗长势喜人，不远处的珍稀林木产业园里，香樟、香椿、桢楠等珍稀林木，让昔日的荒山荒坡披上了绿装。

据该乡党委书记魏全明介绍，今年罐坪村招引业主发展血橙产业800亩，栽植珍稀林木500亩，给予贫困户“一高一统一优”的特殊帮扶：每年给贫困户的土地租金高于其他非贫困户15%；在生产过程中，优先使用贫困户劳动力；产业投产见效后，拿出总利润的5%，由村委会统筹用于帮扶贫困户。建成了两个黑山羊规模养殖场和一个万只跑山鸡场，有饲养能力和意愿的贫困户可实行赊养，做起了无本生意。不仅如此，还将利用位于望龙湖景区得天独厚的自然条件，打造乡村旅游目的地，贫困老百姓很快就会当上“小老板”吃上旅游饭。

罐坪村是营山培育脱贫增收产业的一个缩影。今年，营山积极探索建立贫困户与产业发展的利益联结机制，突出产业帮扶到户到人，增强贫困户造血功能“换穷业”。

推行“园区经济+贫困户”扶贫模式。目前，已在清水、大庙、福源乡建设多村连片脱贫奔康产业示范带3个，在城南镇文峰村、青山乡三湾村等贫困村建设脱贫奔康产业园27个，有效促进了当地贫困户增收。

推行“归雁经济+贫困户”扶贫模式。目前，已招引乡友创办、领办各类专业合作社93个，发展核桃、花椒、中药材等种植业3.6万亩，建成黑山羊、肉牛、跑山鸡等养殖场76个，带动5000多户贫困户增收。

推行“庭院经济+贫困户”扶贫模式。县财政为每户贫困户提供2000元以上的到户帮扶资金，支持、帮助贫困户大力发展庭院种养业。目前，已发展贫困户庭院经济5029户，发展种植业1.16万亩、家畜2.87万头、家禽24.6万只，实现户均增收2000元以上。

推行“集体经济+贫困户”扶贫模式。利用产业扶持周转金600多万元，鼓励村集体创办、领办实体经济项目，进一步拓宽贫困群众增收渠道。截至目前，全县有集体经济收入的贫困村28个，预计带动本村贫困户年均增收800元以上。

得益于创新扶贫理念，尝试资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革，营山着力把产业扶贫扶在“根”上，逐步走出了一条“小钱变大钱、死钱变活钱、输血变造血”的扶贫新路子。

握指成拳

打好多兵种联合“集团战”

据了解，8月17日至18日，省督导组前往营山，分成3个组， 深入9个贫困村开展蹲点督导，每次随机抽取5户以上贫困户入户进行了检查评估。

不仅如此，8月中下旬，营山县由28名县级领导带队，对全县脱贫攻坚工作进行蹲点督导。对检查中发现和群众反映的问题，分村列出问题清单，提出整改意见和要求，落实责任，限期整改。

发扬“拔河精神”，合力攻坚。该县实行28名县级领导分片联系、每人牵头负责5—7个贫困村；102个帮扶部门分别定点帮扶一个贫困村；150个驻村工作队开展驻村帮扶、指导产业发展、推动工作落实；177名驻村第一书记负责建强基层组织，与当地村“三委”班子推动***；184名驻村农技员负责点对点地进行农业知识宣讲、技术指导等工作。

实行挂图作战，按图施工。挂好脱贫作战图、信息管理图、责任清单图，建立任务清单、工作清单、进展清单和问题清单，“四张清单”倒逼脱贫攻坚。同时实行跟踪问效，组建17个明察暗访组，今年以来，共有10名镇村干部和第一书记被组织处理或调整，9名优秀的第一书记被提拔重用。

整合一切资源，保障投入。今年，县财政累计投入6634万元，整合各类涉农项目资金9.88亿元，用于脱贫攻坚。加大社会扶贫力度，积极开展“金秋助学”“脱贫攻坚人大代表在行动”“脱贫攻坚政协委员在行动”等活动，募集各类资金8960.69万元用于脱贫攻坚。

脱贫，希望所在；攻坚，力量所在；奔康，目标所在。擂响战鼓，奋力冲刺。营山县委、县政府正以攻克最后堡垒的决心，举全县之力加快脱贫攻坚步伐，坚决打赢脱贫攻坚战，让全面小康的幸福阳光普照农村大地！

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