打好就业扶贫“组合拳”打开贫困山村就业扶贫新路径

精准施策 确保就业帮扶全覆盖

“听水响、看水流，人在山上愁；听到音、看见屋，走个亲戚走到哭。”这是营山县茶盘乡罐坪村村民对所处生存环境的形象描述。

地处望龙湖水库淹没区的罐坪村，幅员面积6.5平方公里，由于受水库阻隔，全村10个村民小组374户被切分在相距甚远的两架山坡上。加之山高坡陡，基础设施建设滞后，农业产业结构单一，劳动力素质低下，迄今为止还有相当一部分群众还在贫困线上挣扎。2014年，该村被列为营山县150个建档立卡贫困村之一，全村现有建档立卡贫困户46户，170人，其中贫困劳动力60人。贫困户占该村总户数的12%，贫困劳动力占该村总劳动力的9%。

5月20日，笔者在营山县茶盘乡罐坪村公共服务中心看到，办公场所窗明几净，各类标牌醒目。在悬挂“营山县茶盘乡罐坪村人力资源和社会保障服务站”标牌的办公室里，笔者看到电脑、办公桌、文件柜等办公设备一应俱全，墙壁上的“搭建平台 优化服务 精准对接 共奔小康”的专栏里，罐坪村人力资源和社会保障服务站职责、服务项目、服务标准、服务承诺一目了然。另一张“营山县茶盘乡罐坪村就业***作战图”上，户主、家庭致贫原因、就业帮扶措施、计划脱贫时间等项目一清二楚。

“村上只出了1间办公室，这些办公设备和规章制度等都是在县就业局的指导下配备和建立起来的。”今年27岁的村文书刘通2012年毕业于江西科技学院工商企业管理专业，村上设立人力资源和社会保障服务站后，他成为了一名专职劳动保障就业协理员。

“服务站的职责一共有12条，包括政策法规宣传、建立就业基础台账等。服务项目一共有10项，包括政策咨询、职业指导、职业介绍、职业培训等。”谈起本行，刘通这个年轻小伙子如数家珍，“因病因残缺技术缺资金是这些贫困户家庭致贫的根源。”据了解，该村的所有贫困户中，因病致贫的26户，占56%；因残致贫的10户，占22%；因其他原因致贫的10户，占22%。60名贫困劳动力中初中及以下文化程度的58人，占贫困劳动力的98%，无技能的49人，占贫困劳动力的82%。贫困户大多数文化程度低，实用技能缺，致富无门路。

授人以鱼，不如授人以渔。“罐坪村的现状在全县所有的贫困村中具有代表性，今年初，县人社局、就业局通过深入调研后决定在罐坪村进行试点，探索一条贫困乡村就业扶贫新路。”营山县人力资源和社会保障局局长蔡红兵说。

按照“机构、人员、设施、经费、制度、工作”六到位的要求，在县就业局的一手策划下，在罐坪村成立了人力资源和社会保障服务站，配备了电脑、文件柜等办公设施设备，开通了就业服务专网，建立了服务站工作制度、规范了就业服务工作流程和贫困户劳动者基础台帐，为就业***工作奠定了坚实的基础。

着眼贫困劳动力精准对接，以“就业援助月”活动为契机，组织力量对罐坪村贫困户的每一个劳动力进行调查摸底，详细了解他们的基本情况、技能状况、文化程度，求职、培训、创业意愿，并根据他们的实际情况和需求给每一个贫困劳动力建立了《***创业就业信息卡》，为每一位贫困劳动力量身定做就业帮扶措施，同时为贫困劳动力建立就业精准帮扶档案。

精准发力 推动就业扶贫延伸

就业是提高群众收入最直接的来源，是斩断“穷根”的关键所在。以培训促就业，是罐坪村就业扶贫的第一招。为确保每一个贫困家庭劳动者至少掌握一门致富技能，实现靠技能脱贫，促进就业创业。营山县就业局根据建档立卡贫困劳动者意愿和县内企业用工需求，依托红旗技校、营山电脑学校等定点培训机构，开设家政服务、电焊等多种技能培训和“SYB+创新”培训，从相关部门请来农技、畜牧专家，把畜禽养殖技术培训班办到了村民家门口。

针对县内和外地企业用工需求，精心筛选适合贫困劳动力就业的工作岗位，积极牵线搭桥，帮助符合岗位条件并有就业意愿的贫困劳动者实现转移就业是第二招。该县先后通过“春风行动”、“就业援助月”活动、专场招聘会等形式，为12个贫困家庭劳动者找到了“饭碗”。5组村民刘汉忠是就业培训的直接受益者，通过学习焊工技术，他很快在县城的建筑工地找到了工作，每天的工资在200元以上。这份早上出门傍晚归家的工作还能让他照顾家人，解决了他的后顾之忧。

依托产业发展吸纳就业，是罐坪村就业扶贫的第三招。5月20日，笔者在罐坪村珍稀林木产业园看到，工人们正在产业园里锄草。业主徐健康告诉记者，这些工人都是本村的村民，打一天工，会有50元到70元的收入。这样的好事对于10组村民李忠碧来说尤其意外。李忠碧出生于1964年，至今仍是单身一人，加之是个“老病汉”，日子过得并不宽松。今年1月 ，村上引进业主建起了珍稀林木产业园，他家的耕地全部流转给了业主，不花分文投资，每亩可净落400斤稻谷市场价的收益。他还成了园区的一名季节工，帮助业主锄草、护苗，又多了一条挣钱门路。茶盘乡党委书记魏全明告诉记者，通过实施产业发展，目前村里流转土地350亩，建起了血橙、珍稀林木两个产业园。贫困户出租土地，业主就近吸纳务工，每年可为60个劳动力提供就业岗位，解决了十多个贫困家庭的长远生计问题。

激励自主创业，带动就业，是罐坪村就业扶贫的第四招。针对有创业意愿并具备一定创业条件的贫困劳动力，人社、就业部门积极给予创业培训和创业指导，农业、畜牧、扶贫等相关部门整合政策给予大力支持，乡、村两级主动为其排忧解难，村民开始走上创业路。

在罐坪村9组，笔者看到紧邻村民刘辉忠住房的山坡上，一栋钢架大棚结构的羊舍格外惹眼，羊舍里一只只吃饱喝足的羊羔“咩咩咩”地练起了嗓子。刘辉忠一家共有5口人，一场大病让他们一家陷入了贫困的泥潭。通过创业能力培训，他掌握了山羊养殖技术，在相关部门的支持下，今年4月他家建起了300余平方米的羊舍，走上了自主创业之路。

“自家的责任地全部种上了黑麦草、苏丹草，9万多元的投入政府的补助资金就占了大头，以后年出栏100只莫问题。”谈话间，刘辉忠的脸上带着笑容。据了解，刘辉忠还推出了一个“一免一赊”的模式，即：对其他贫困户喂养山羊的，他家的种羊一律免费配种；对有养羊能力和意愿的贫困户可向其赊养山羊，出栏时贫困户可选择自销还款，也可按实际增重的数量结算劳务费用。

托底安置是罐坪村就业扶贫的第五招。“对多次就业帮扶后无法实现就业的特殊贫困劳动者，将由村上提供道路和公共区域保洁，居民聚居点护院等公益性岗位进行托底安置，就业部门每月补助一定资金，彻底解决他们的就业门路。”营山县就业服务管理局局长郭欣说。

帮在点子上，扶在关键处。截止目前，罐坪村60名贫困劳动者中已有12名贫困劳动者通过专场招聘会实现了转移就业，5名贫困劳动者通过养殖业培训已经成功养殖了羊、鸡、鸭等家禽,10个贫困劳动者通过产业发展成为季节性工人，另有20余名贫困劳动者也通过村里的异地搬迁等扶贫项目找到了打小工、支模等临时性工作，待大春生产后还可以进行转移就业。（杨汉国）

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