营山县“十三五”规划建议出炉建川渝合作示范县和生态田园城市

●鲜润

“2020年，营山要与全国全省全市同步全面建成小康社会，奋力开创川渝合作示范县和生态田园城市建设新局面。”2月2日，中共营山县委第十二届委员会第八次全体会议召开，会议审议通过了《中共营山县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》），全面总结了“十二五” 时期取得的巨大成就, 首次提出了“十三五” 营山县经济社会发展总体思路和主要目标任务, 描绘出了未来五年发展的宏伟蓝图。

“一环两翼一中心三片区”城市框架逐步形成

“十二五”成绩斐然

“一下高速，就感觉进入了大城市，真不敢相信自己的眼睛。街面焕然一新、高楼鳞次栉比、人流车流如织，在外游子每年回来都能感受到家乡的巨变。”2月11日, 从深圳回营山过年的乡友莫凡看到家乡的发展变化感慨万分。

“‘十二五\’期间，营山的城市功能、形象实现了根本改变。”该县住建局总规划师李剑峰介绍，“一环两翼一中心三片区”的城市框架正逐步形成，营山历史上投资规模最大的县城一环路加快推进，西翼绥安大道建成通车，东翼城东大道加快建设，以80米大道、水景广场、奥体中心、城市规划展览馆为核心的城市新中心全面开工，城西、城东、城北三大片区实现组团化、特色化、差异化发展，城市面积拓展至18平方公里，全面改造了县城主要街道破损道路及管网，打通了县城5个进出口通道，完成了北门河综合整治，建成朗池湿地公园、白塔公园，建成清水乡至县城输水管线，以及城北净水厂、城市生活垃圾处理场，启动实施嘉引工程、兴隆山垃圾场封场等工程，车管所、三星110千伏输变电工程等配套基础设施建设加快推进。

“一铁四高”的对外高速路网初步形成，该县交通区位条件实现了根本改变。营山火车站扩能改造，始发停靠动车，南大梁高速公路、巴南广高速公路营山至广安段建成通车，营达高速公路开建，营仪阆高速公路、顺蓬营一级公路前期工作有序推进。成功争取境内270公里国省干道建设，实施21条270公里县内干道大修改造，建成561个村1730公里通村水泥路，初步形成以县城为中心，贯通全境，通达乡镇的干线路网体系。

该县产业发展实力和群众生活水平也发生了根本改变。亿联、泰合、九龙服装城等商贸服务业率先起跑，城南物流园、欧尚购物广场加快建设；启动建设12平方公里工业集中区，建成3万平方米标准化厂房，金德管业、恒阳牛业等一批知名企业入驻园区；成功创建为省级农产品加工基地和省级小企业创业基地，规划建设100平方公里现代农业示范园区，建成万亩核桃产业园、万亩血橙产业园等示范基地，开工建设金鸡沟水库；县人民医院、中医医院、妇幼保健院分院和西城实验学校、云凤实验小学分校、希望学校初中部建设加快推进；大力实施脱贫攻坚，全县绝对贫困发生率明显下降；267个村完成农网改造，实现城乡居民用电同网同价；2.4万户棚户区改造加快推进；61个新村聚居点、53个乡镇敬老院全面建成，实施284个村农民体育健身工程。

奋力推进富民强县“七大突破”

“十三五”走出县域经济突围之路

如何科学谋划营山“十三五”发展规划？县委书记鲜俊才指出，从宏观形势看，国家大力推动长江经济带和成渝经济区建设，大力实施脱贫攻坚等一系列重大战略部署，为推动该县开放合作提供了良好机遇；从潜在优势看，该县地处南、达、巴、广腹心地带，属于成渝城市群、成渝经济区成南（遂）渝发展带、成都和重庆2小时经济圈、四川新兴增长极川东北经济区等国家级、省级战略经济区的重要组成部分，为该县承接成渝产业转移创造了良好条件。

为此，该县提出“十三五”时期的发展定位：建设川渝合作示范县和生态田园城市。

“目前五四、奥龙等企业与重庆方面有多方合作。随着交通不断改善，市委提出营山要做好融入重庆配套发展这篇‘文章\’，那么企业就要当好‘排头兵\’，精心谋划，精准对接，找准融入的切入点和结合点，努力推动县域经济实现特色发展、错位发展、竞相发展。”该县工业集中区管委会主任黄格成说，建设川渝合作示范县就是要站在战略和全局的高度，进一步扩大对外开放，找准定位、主动作为，强化与成渝两地的全方位合作，实现更高水平发展。

县委党校副校长唐定雄分析，建设生态田园城市，就是着力提升城市档次、完善城市功能、做优城市品质、美化城市形象。目前，该县正按照生态田园城市标准规划城市新区，大力实施河道整治、城市路网、管廊建设，开展城市美化、绿化工作，这是该县建设生态田园城市的重要基础。

县委副书记、县长罗明远认为，要实现“十三五”时期发展目标，必须以项目推动为抓手，以改革创新为动力，奋力推进富民强县“七大突破”，致力走出一条具有营山特色的县域经济突围之路。

富民强县“七大突破”

《建议》指出，首先要在建设生态文明试验区上实现突破。 加快建设清水湖国家湿地公园， 创建太蓬山国家森林公园， 推进全国珍稀林木示范基地建设，争创国家循环经济试点县。

重点在融入重庆配套发展上实现突破。依托对外快速通道，融入成渝2小时经济圈，融入“蓉欧”“渝新欧”快线。推进工业、农业、旅游业等产业发展的协作配套， 推进开放合作的互动共融，建设成渝生态休闲旅游目的地，要推进决策咨询的借智借力， 最大限度共享成渝经济区的科技、 产业、文化、人力资源和服务功能。

在建设川东北次级交通枢纽上实现突破。打通对外快速主动脉，大力推进营达、 营仪阆高速公路和顺蓬营一级公路建设。 要以国省干线改造为重点，畅通县内交通大通道。加快县域主干线建设提档升级，形成“一国道、四省道”的放射状骨架网。

建设生态田园城市要取得突破。以县城为依托，以中心场镇为重点，逐步辐射，梯次发展，努力提升城镇规划建设管理水平。以“生态田园”的理念规划城市，彰显“城在田园中、田园在城中”的独特魅力。围绕以一环路和绥安大道、城东大道、城市新中心为重点的未来城市发展主框架，形成功能配套、错位发展、布局合理的城市发展新格局。打造一批重点小城镇和绿色特色乡镇，建设一批幸福美丽新村和城市生态走廊，争创省级园林城市和国家森林城市，并争创海绵城市（试点）和水生态示范城市。改善和提升学校、医院、引水、公园、交通等城市公共服务系统，争创宜居城市。要以“摆顺、扫干净”的要求管理城市，争创国家卫生城市。

在振兴产业建设经济强县方面实现突破。着力构建以新型工业为主导、现代农业为基础、 商贸服务业为新增长点的现代产业体系。 加快推进工业集中区建设，争创省级经济开发区，加快承接产业转移和自主创新力度， 培育县域经济新增长点， 建设成渝经济区汽配摩配和电子信息产业配套基地。 要规模发展现代农业， 建设成渝经济区优质农产品供给基地。要做强做优商贸服务业，打造川东北重要物流集散基地， 争创国家电子商务进农村综合示范县， 高规格建设清水湖国家湿地公园、太蓬山国家森林公园，高标准打造望龙湖、 芙蓉山、 龙王寨景区，创建一批A级景区。

在决战脱贫攻坚上实施重点突破。要推进“六个精准”落实落地，推进“五个一批”到户到人。统筹推进道路、水利、产业“三大攻坚”和住房、电力、生态“三大改善”，实现脱贫能力、信息网络、公共服务“三大提升”，要推进“四级责任”压紧压实，形成上下联动、齐心协力的脱贫攻坚推进机制。

在创造幸福美好生活方面求突破。务必全面解决好人民群众关心的教育、 就业、收入、医疗卫生等问题，让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众。

“十三五”实现“五大跨越”

经济总量向翻一番跨越。 按照高于全国、 快于全省、 好于全市的速度，到2018年，GDP总量在2010年的基础上翻一番， 确保2020年实现与全国全省全市同步全面小康目标。

人民生活向全面小康跨越。 完善教育、医疗、文化、体育等公共服务体系，实现优质高效、覆盖城乡；建立养老、就业、住房、救济等社会保障体系，实现应保尽保、公平共享；实现城乡居民可支配收入翻一番，建档立卡贫困人口全部脱贫。

交通区位向次级枢纽跨越。实施交通五年攻坚计划，加快高速公路建设，形成对外交通大通道； 加快国省道路提档升级，形成“一国道、四省道”的放射状骨架网；全面推进县乡道路改造，形成“一环三横五纵”的道路网络；实现村村通水泥路。

城市建设向生态田园城市跨越。 推进生态田园城市建设，注重保护城中山水、城郊田园等原始自然生态， 优化城市绿地系统、水环境系统、功能配套系统，构建“一环两翼一中心三片区”的城市发展格局，争创国家循环经济示范县、 国家卫生城市和省级海绵城市（试点）、省级园林城市。

产业发展向产业强县跨越。 坚持优势优先，重点突破，因地制宜培育县域主导产业，实现主导产业集群化、规模化、特色化、品牌化，促进三次产业融合互动发展，构建以机械电子、 现代商贸服务业和现代农业为支撑的现代产业体系。

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