点燃群众对法治生活的新追求营山县推进依法治县促经济社会和谐健康发展

杨林 朱东明 文/图

“依法治县关键是建设法治政府，法治政府的关键是领导干部要带头守法，守法就是要依法行政、依法行权，通过各种平台、载体培养领导法治思维和法治意识……”营山县委书记鲜俊才在今年召开的依法治县建言献策座谈会上坚定地说。

近年来，该县在依法治县活动中，以厉行法治为主题，紧扣法治领域最突出问题，积极创新解决节点问题的载体抓手，大力开展普法、学法、用法等活动，大兴民主之风，广开民意渠道，法治之花遍地开放，有力推动了依法治国方略在营山落地生根，为当地经济社会和谐健康发展奠定了坚实的基础。

突出普法重点注重普法实效

营山县委、县政府在法制宣传教育中把握关键，主攻重点，紧紧围绕五类重点普法对象抓好普法工作，做到抓重点、带全面、促整体。

突出抓好领导干部学法，建立健全了县委常委会、政府常务会会前学法和干部任前法律知识考试等制度，定期举办领导干部法治讲座和培训班，把领导干部学法守法、依法办事、依法行政作为年度述职的重要组成部分。截至目前，该县共组织集体学法200多次，开展讲座30期5000余人次。

突出抓好公职人员法治教育，举办各种形式的法治教育培训12期4000余人次，组织公务员、教师、医护人员在内的国家公职人员年度学法用法考试10场次，进一步提高了公职人员依法办事、依法履职能力和水平。

突出抓好青少年法治教育，成立了营山县青少年法治警示教育基地，建立完善法治副校长和法治辅导员制度，通过开展专题法治讲座、法律知识竞赛、现身说法等活动，加强了师生的法治意识。

突出抓好农民群众法治教育，建立完善农民学法日制度，加强对村（居）“四职”干部、村（居）民代表的法治培训，以村组、社区为单位，有计划地组织农（居）民群众定期集中学法。2011年以来，开展送法下乡103场次，培训村（居）干部10批1860余人次，培训法律明白人近万人，村（居）干部依法办事、依法管理能力明显增强，人民群众学法用法积极性显著提升。

突出抓好企业业主法治教育，组织公安、人社、安监、司法等单位，深入企业开展企业管理人员法治培训，企业经营管理人员依法经营、诚实守信能力明显增强。

突出抓好务工人员法治教育，利用春节、国家法定节假日等重要节点和时段，针对外出、外来务工人员开展法治宣传教育，提供义务法律咨询，累计发放《农民工维权手册》10万册、宣传资料20万份，务工人员依法维权意识得到明显提高。

创新宣传载体营造浓厚氛围

该县深入开展“法律七进”活动，组建普法讲师团，深入各级各部门开展巡回宣传，组织开展“律师奉献进千村”和“一村一律师”法律顾问活动，该县686个村（社区）均落实了法律顾问制度。

组织开展法律进学校，各中小学设立法治知识课程，组织征订学生法制教育教材，实现了教材、师资、课时、经费、考试“五落实”。

在全县各中小企业认真开展《劳动合同法》《税法》等法律法规的培训。建立完善村（社区）法律图书角，努力提高广大农民群众的法律意识。

2014年，该县成立了2个法治巡回宣传组，组织行政执法部门先后深入各乡镇开展了法制宣传，累计发放宣传资料100余万份，法律读本5000余册，悬挂法制挂图2000余幅，提供法律咨询达2万余人次，全民法治意识得到进一步增强。

扎实开展专项法治宣教，围绕南北两河治理、白塔片区土地整治、工业集中区推进、城市道路管网改造、高速公路、新农村建设等重点工程、重点项目开展专项法治宣传教育活动，保障了重点工程和重点项目顺利实施。

为消除法治宣传教育的死角和盲区，该县以基层司法所为依托，组建了13支法律服务小分队，深入辖区乡镇单位进行法律“义诊”等活动，极大地方便群众学法用法。

夯实普法阵地弘扬法治文化

打造固定宣传阵地，该县建成了法治宣传一条街，通过标语口号、法治漫画、知识问答、法治故事、案例分析等群众“喜闻乐见、通俗易懂”的方式开展法制宣传。在交通要道和人口密集地段设置了固定法治宣传牌220个、开办法治宣传专栏800余处、张贴宣传标语1500余条、悬挂横幅900多幅。

打造流动宣传阵地，该县整合各类法治宣传教育资源，充分利用“3.15”、“12.4”等重大节日、法律法规公布纪念日、综治宣传月和乡镇逢场天，在广场、公园、车站、码头等人口密集地开展大规模法治宣传活动。

打造媒体宣传阵地，充分运用电视、网络、手机等现代媒体，不定期宣传报道普法教育做法和成效，在营山电视台开办了每周一期的《警世通言》，在营山广播台开办了每月一期的《法治进行时》，通过案例解析、法律解读等形式开展法治宣传教育；营山县普法网累计发送各类法律法规知识和普法信息10万余条，浏览量逾100万人次。

打造文艺宣传阵地，该县开展了普法征文比赛、知识竞赛、图片展览等活动，组织法治文艺队、法治腰鼓队，持续开展“送法治文艺下乡”演出50次，达到寓教于乐、事半功倍的效果。

完善执政机制规范行政行为

建立健全了县委常委会、县政府常务会和乡镇、部门、企事业单位党委（党组）会、干部职工会会前学法和机关干部法纪考试等工作制度，聘请国家行政学院和中国海商法协会专家教授为全县领导干部进行了法治专题辅导，并组织2200多名公务员参加了南充市法纪知识考试。

进一步完善了党委（党组）集体决策议事规则，健全了“三重一大”决策运行机制，实行决策全程记实、主要领导末位表态和决策终身负责制。建立党委文件登记、备案、审查制度，集中开展了规范性文件清理工作，共清理和废止党委系统规范性文件18件。

今年5月，该县通过遴选方式组建了县委县政府法律顾问团，实行法律服务秘书制，为每名县级领导落实了一名法律顾问。各乡镇、部门和企业事单位也相继聘请了法律顾问，实现了法律顾问全覆盖。

积极推进行政执法体制改革，清理行政权力4360项、行政审批182项，取消行政审批44项。在县级部门中层机构和乡镇“六所一庭两中心”推行“六步工作法”，有效解决了政令在中层“卡壳”、运转在基层“梗阻”现象。

促进公正司法维护公平正义

加强司法规范化建设，该县法院推进了以审判为中心的诉讼制度改革，县检察院建立了定性分析、定向取证、定量要求、定规监督、定员指导、定质考核“六定”工作法，被最高人民检察院作为2014年地方亮点工作之一予以推广。

推进司法公开公正，该县法院积极推进阳光司法，依法及时公开了司法依据、程序、流程、结果和生效法律文书；加大司法信息化建设，建立了庭审录播、群众旁听工作机制；同时，落实了人民陪审员“倍增计划”，增加了80名人民陪审员。

推进司法长效为民，该县法院建立了“一站式”诉讼服务中心，推进了立案审查制向立案登记制度改革，切实做到了有案必立、有诉必理，今年1-11月立案数量比去年同期增加了600余件。县检察院成立了案件管理中心，有效防止了办案中发生违法违纪现象。县法院、检察院进一步完善司法救助制度，加大了对社会弱势群体和特殊人群的司法救济。县司法局成立了法律援助接待中心，对困难群众给予了法律援助。

推进廉洁司法建设，加强廉政风险防控机制建设，严厉查处政法系统违纪违法案件。县委政法委制定并下发了《关于解决政法领域“四风”和腐败问题专项工作实施方案》《全县政法系统深化突出问题专项整治工作方案》，相关工作正有序推进。

强化综合整治提升治理水平

加强社会稳定风险评估，认真落实《南充市社会稳定风险评估工作备案管理暂行规定》，今年1－11月，县维稳办已会同相关部门完成“金鸡沟水库工程”等重大事项的社会稳定风险评估，为源头化解社会矛盾、防范社会稳定风险发挥了积极作用。

强化社会治安整治，结合南充市开展的“百日整治”“夏季会战”，该县先后开展“两抢两盗一诈骗”、网吧、“黄赌毒”等专项整治行动，实现了社会治安秩序持续好转。按照全省统一部署，积极加强城乡网格化建设，该县已划分网格561个，落实专兼职网格员561人，录入各类基础信息近70万条，协调处理各类事件2万余件。

依法规范信访秩序，按照“疏堵”结合的要求，大力推行回龙镇“三六九”大调解工作机制，健全信访问题排查调处和县级领导信访包案制度，采取定点接访、重点约访、带案下访、上门走访等形式化解矛盾纠纷。全力推进涉法涉诉改革，全面落实涉法涉诉信访终结制度，依法打击违法上访人员，有效维护了正常的信访秩序。

“我们将以贯彻落实科学发展观为统领，不断推进依法治县进程，大力推进领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、维护稳定的能力。通过一系列实实在在的普法新举措，点燃群众对法治生活的新认识、新追求”，营山县委常委、政法委书记、依法治县领导小组副组长杨忠明说。

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