优先保障“不赚钱”的民生用地

两年来，营山县超三成建设用地投向民生项目 □本报记者 赵若言

9月5日，南充市营山县，占地52亩的城北净水厂项目正在抓紧建设，建成后，困扰营山县老百姓多年的用水难问题将一去不返。

营山县自来水公司经理王双全说，净水厂建设能够顺利推进，得益于土地要素保障。“我们坚持节约集约用地，按照保重点、保民生的原则安排供地，近两年，超过三成的建设用地投向了民生项目。”营山县国土资源局局长郭显华说。

土地如何用？算好群众利益这本账

“中医院啥时候建好哟？”9月5日，在营山县城北部新区，营山县中医医院分院施工现场外，住在附近的居民董福至询问工作人员。

解决老百姓看病难是营山县民生用地的另一个倾斜重点。营山县卫生局局长杨茂康介绍：“今年，光是已开工项目就有占地10多亩的残疾人保健中心、占地25亩的妇幼保健院、占地60亩的中医院以及投资3.5亿元的人民医院分院。待这几个项目建成后，预计一年可提供约50万人次的门诊量。”

而站在距中医医院施工现场不远的一处坡地上，郭显华告诉记者，之前营山县没有车管所，通过土地要素保障，又一个民生问题即将得到解决。以不占耕地为前提，占地120亩的车管所选址在这片坡地上，利用14米的自然高差分层建设，把公安局警察训练用地、驾校等也纳入其中，现在已经破土动工。

目前，营山县在建的民生项目还有学校、保障房、污水处理厂、垃圾处理厂等。据统计，2013年以来，营山县共投放民生用地2509亩，是同期商品住宅和工业用地的2倍。

为什么舍得拿出有限的建设用地，优先用在“不赚钱”的民生领域？

营山县县长罗明远认为，把土地用在民生上，就是把宝贵的资源用在了“刀刃上”。“营山县是人口大县，在城镇化建设过程中一定要以人为本，在土地等资源配置上，不能简单地算经济账，而是要算社会效益、群众利益这本民生账。所以必须适度调控房地产用地，在土地投放上精打细算，真正实现土地利用效率最大化。”

土地从哪来？唤醒沉睡的土地

营山县重点工程和民生项目用地每年需求3000-5000亩，而省上安排到县上的新增建设用地年度计划指标只有750-900亩。

怎么办？唤醒沉睡的土地。

营山县国土资源局针对闲置土地和低效土地的回收出台了一系列政策。例如，建立完善的退出机制，对于生产违规或进行变性土地经营的企业进行黄牌预警，并及时清理；对于断续生产的企业，帮助其转型转产；对于闲置土地，与企业协商收回或让给小微企业使用等。

2013年以来，整理出1300亩工业用地。“依法收回的土地，大多用在发展民生和基础设施项目上了。”罗明远画了一个圆圈，“形成良性循环。民生和基础设施项目对经济的发展有着不可估量的作用。”

比如营山县计划用三年建成四川省首个县级城市绕城环线。营山县住房和城乡规划建设局总规划师李剑锋称，建成后，一环路将成为未来城市的主骨架，可带动环内环外近10平方公里的城市开发，拓展城市空间近一倍。

“路还没修好，投资就已经跟着来了。”罗明远笑着介绍，金德管业、恒阳牛业等重点工业项目相继落户营山县第二工业集中区。在规划的3平方公里物流园区内，亿联、泰合、九龙三大商贸城和云凤山城市综合体、“北部新城”城市综合体都在加班加点建设。

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