仪陇运用科技手段管理惠农资金32项补贴直接打卡 惠农资金“一卡统”

●吴家玺

近年来，仪陇县狠抓科技防腐，借助大数据，探索建立惠农资金“一卡统”发放平台，创新建立“指标统一下、资金一户管、补贴一卡发、服务一站办、收支一本账、监管一体化”的涉农资金廉政风险防控机制，有效破解惠农领域的顽症痼疾。

截至2017年底，该县通过“一卡统”平台发放惠农补贴资金233万余笔10.5亿元，群众对惠农资金发放“零投诉”。

多卡归一 阻断截留资金“黑手”

仪陇县纪委监委深入剖析历年截留、贪污惠农资金案件，发现涉农资金一类一卡、多卡直发，是造成农户使用混淆、村组干部随意调卡截留等问题的重要原因之一。县纪委监委进行了三个方面的探索，确保“钱到农户卡中，卡在农户手中”。一是在使用上注重“一卡统配”，协调银行机构制作具有特殊标识的“惠农统发卡”，一户终身使用一个专用卡号，嵌入农户家庭成员信息，明确非本户成员无法使用该卡，做到“一户一卡、卡户对应”，彻底杜绝“卡户分离”现象。二是在管理上推行“一卡直达”，先后将所有到户到人的32项涉农补贴类资金全部纳入“一卡统”管理范畴，资金由银行机构从财政户头直接打卡发放到农户个人账户，从根本上解决惠农补贴类别多、中间环节多、发放分散的问题。三是在功能上力求“一卡多用”，除加载普通银行借记卡存取款、转账、刷卡消费等功能外，还在卡面标识投诉举报电话，免费开通手机短信提醒服务，实时短信告知群众到账和支付信息，确保惠民资金准确、快捷、安全、直接地发放到群众手中。

“现在惠农补贴一打到卡上，马上就有短消息通知我，多方便嘛！”度门镇秦家岸村村民秦天胜告诉记者，实行“一卡统”后，每一笔惠农补贴都清清楚楚、明明白白。

“没实行惠农资金‘一卡统\’前，存在村干部将农户的银行卡拿到自己手上并私自取用的现象。实行‘一卡统\’后，再没有出现过类似事件了。”仪陇县纪委工作人员陈薇告诉记者。

完善信息库 覆盖26万户农户

针对惠农补贴基础数据弄虚作假造成分配不公、虚报冒领的问题，仪陇县着力打破部门界限，在全县构建集中统一的农户基础信息库。

在信息采集中，该县严把“采集关”，从源头挤压数据“掺水”空间。严把“审核关”，建立“村（居）公示、乡镇复核上报、部门抽查验收、纪委定期审查”四级审核机制，对数据准确率低于98%的乡村责令整改，低于90%的严肃问责，以多轮审核确保数据精准。严把“变更关”，对农户申请的基础信息变更实行变更审查全程记录，建立不当变更过错责任追究制，严防弄虚作假。

“2016年我县就发生过一起在基础信息采集中发现问题的典型案例。当时某村党支部书记吴某在报送该村基础信息时，以一名农户的名义申报地质灾害避险搬迁补助。我们在接受报送信息后跟往年信息进行比对，发现该村往年并没有人申报地质灾害避险搬迁补助，经过调查发现该信息存在不实，最后吴某被给予警告处分。”陈薇告诉记者，在建立起完善的基础信息库后，任何报送信息与数据库存在不符的都会引起报警系统的预警，随后纪检工作人员就会介入调查，确保惠农资金的安全。

惠农资金“一卡统”平台建立后，仪陇县通过干部进村入户，按照“一户一表、逐户采集、三方当面确认”等方式，全方位采集农户的身份信息、健康状况、住房、就业、收入以及承包（或转包、承租）耕地、林地等6大类41项信息达700多万条，构建起了覆盖全县26万户农户的基础信息库。

三重监督 让管理更智能

为构建不能腐的防范机制，仪陇县纪委监委创新监管手段，坚持阳光操作，运用科技反腐。包括创建信息化平台，量身定制集基础数据、资金发放、信息汇总、综合查询、资金监督为一体的“一卡统”管理专用软件，实现数据对接、互联互通，使财政补贴资金全部运行在封闭的、有监督的信息平台内，接受全过程监督。突出智能化管理，将“一卡统”专用软件加载进政务内网，实现乡镇在线填报、部门远程审核、财政直接汇总、纪检全程监督等功能。同时，该县纪委监委运用大数据，实时监督数据波动，对审核不及时、到账率异常、金额波动大的即时预警、专题督办，确保惠农政策落实不走样。

该县坚持惠农资金发放全过程公示，在互联网开通县惠农补贴“一卡统”发放信息网，依据网站、乡镇惠农补贴专用公示屏、村组公开栏、资金到账短信等方式，实行补贴分配草案、补贴审定结果、补贴发放清册三榜公示制度，让资金分配发放的事前、事中、事后全程透明；农户还可通过网站随时查询补贴政策标准、补贴发放金额和资金到账情况，确保群众的知情权、监督权。

该县纪委监委还制定出台《仪陇县惠农补贴资金管理问责办法》，明确“一卡统”工作“四严禁”“七不准”，同时坚持把“一卡统”工作纳入解决群众身边“四风”和腐败问题的重要内容，开展常态监督，定期对“一卡统”管理和资金发放到户情况进行专项督查，严查顶风违纪行为，以铁的纪律保证“一卡统”工作优质高效推进。

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