全市组建“四项扶贫基金”规模近10亿

南充是全省脱贫任务十分繁重的市州之一，省上对南充市如期圆满脱贫寄予了厚望，也倾注了极大关怀。为深入落实全省四项扶贫基金培训会议精神，切实加强基金管理使用，确保持续发挥作用，有效解决贫困群众现实难题和长远生计，南充市结合南充实际情况，细化完善四项扶贫基金操作办法，通过抓贯彻落实充分发挥四项基金在脱贫攻坚中的重要作用，目前，已取得阶段成效。

拓宽筹资渠道 规范建立四项基金

截至5月26日，9县（市、区）教育和卫生扶贫救助基金已分别从去年300万元补充至500万元以上，产业扶持基金每个贫困村从30万元补充至50万元以上，全市小额信贷分险基金从2.34亿元增加至2.76亿元。

为确保“四项扶贫基金”长期可持续运行，市、县（市、区）两级均建立财政定期投、整合资金投、引导社会投，以及回收基金及增值收益等多渠道长效投入机制，有力保证了基金总规模。

抓好宣传发动 积极营造工作氛围

在乡镇、贫困村政务公开栏目连续宣传，各地将政策解读作为农民夜校的教学内容，力求“四项扶贫基金”政策家喻户晓、深入人心。通过采取政策宣讲、上门解说等形式，引导社会力量特别是本地在外创业的成功人士，以及慈善机构等社会组织为基金注资造血，目前，教育、卫生扶贫基金共筹集社会捐资77万元。

争取金融支持，切实用好扶贫小额信贷分险基金，积极鼓励金融机构向有贷款需求的建档立卡贫困户发放小额贷款。9县（市、区）加强与银行业金融机构合作，扶贫小额信贷分险基金与贷款经办银行按7:3比例分摊信贷损失，有效降低放贷风险，切实提高银行放贷积极性。目前，高坪区发放扶贫小额信贷资金5419.93万元，惠及贫困农户6016户、11645人。

强化监督管理 确保基金规范运行

9县（市、区）结合各地实际，及时制定教育救助、卫生救助、产业扶持三项基金管理办法及扶贫小额信贷实施办法，明确基金用途、管理方式和使用范围，全部实行制度上墙。嘉陵区实行清单管理制，要求贫困村详细列出享受政策对象、条件及标准等内容清单，逐项落实联系责任人和政策执行部门，确保基金使用管理规范。

强化部门联动，市、县（市、区）两级均建立联席会议制度，定期把脉基金管理使用的具体问题，及时化解潜在风险；财政、教育、卫生、扶贫等部门和金融机构通力配合，共同推进基金组建、使用和管理工作顺利开展。与此同时，全市将“四项扶贫基金”管理使用情况纳入对县（市、区）年度目标考核范畴，压紧压实工作责任。

突出精准投放 切实提升基金效益

为确保政策执行公开透明、基金使用精准投放，南充市确立了个人报、群众评、乡镇核、县上定四个环节。由建档立卡贫困户填报专项申请表，载明申请人基本情况和贫困状况，申请享受事由及具体金额，提交给所在村民委员会；村委会经初步审核并组织召开村民代表大会，广泛听取村民代表意见，对申请人的基本情况和村民代表大会酝酿结果予以公示，接受群众监督；乡镇政府严格审核村上的申报资料，派员深入村社走访，实地查验贫困户的具体情况，待复审合格后汇总公示；对乡镇政府提交的申报资料，县级相关业务主管部门采取资料审查和随机抽查方式正式确认并及时拨付资金。

按照基金设立总体方案，准确把握基金使用范围，切实避免超范围列支，对不同困难程度的贫困户在政策范围内差别化对待，有效避免吃“大锅饭”和搞“一刀切”。截至目前，高坪区为1138名建档立卡学生发放教育救助基金56.9万元（其中，为357名贫困寄宿生购床上用品6.61万元、为880名贫困生发过冬衣物折资21.94万元）。市、县（市、区）两级组成专门督查组，不定期深入贫困乡镇村社明察暗访，跟踪了解基金使用情况。仪陇县教育扶贫救助金打卡直发学生后，由班主任全程跟踪使用，督促学生主要用于购买书籍、文具和衣物等方面。

创新运行模式 着力带动持续增收

在产业发展基础好、技术力量有保障的贫困村，鼓励贫困户将产业发展基金和扶贫小额信贷资金入股龙头企业（或农民专合社），实行“收益保底、按股分红”；鼓励有劳动能力的贫困户进入产业园区务工，保障长期收益。仪陇县险岩村由南充宝丰农业公司牵头成立食用菌种植专合社，建成香菇种植基地150余亩，年种植香菇150万袋，吸纳社员73户（其中贫困户48户），引导贫困户将扶贫小额信贷资金入股合作社，户均年收入5万元以上。

由村“两委”牵头成立土地股份合作社，贫困户以土地、产业扶贫基金和扶贫小额信贷资金等持股入社分红，村集体共建共管和统一经营，并在年收益中提取公益基金用于扶持贫困户和防范市场风险。南部县碾盘乡旱拱桥村“两委”带头组建种植专合社，引导62户贫困户将产业发展基金入股，采取“支部+合作社+托管+农户”模式规模化种植粮食等作物，去年底从资产收益中单独提取3.5万元，让贫困户另享500元以上分红。

针对有劳动能力和发展产业意愿的贫困户，鼓励其自主创业脱贫。蓬安县杨家镇伏岭村成立合作社，鼓励贫困户利用产业发展基金和扶贫小额信贷资金养殖黑山羊，采取“基地+农户（贫困户）”模式建立脱贫奔康长效机制，农户实行托养，合作社按保底价回收贫困户养殖的山羊，带动54户贫困户年均增收7500元以上。

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