南充市建“脱贫奔康产业园” 拓出扶贫新路径

近年来，南充市探索出“政府引导、农民主体、龙头带动、金融支持、专合社组织”的“五方联动”模式，共建脱贫奔康产业园，形成利益共享、风险共担、合作共赢的发展格局。目前，全市共建立了326个脱贫奔康产业园，实现了已退出贫困村全覆盖，带动10多万贫困人口参与脱贫奔康产业园区建设，去年入园贫困户户均年增收1.2万元以上。

在此基础上，南充市因地制宜实施“四小”到户工程，让每户有劳力的贫困户至少有一个脱贫项目，并且在脱贫产业规模上发力，集中连片发展脱贫产业带。针对贫困群众在产业发展中“应对能力弱、增收门路少”的问题，南充在建设脱贫奔康产业园上坚持“一园区、一龙头、一主业”，采取“本土孵化一批、归雁回引一批、招商兴建一批”，吸引325家涉农企业和业主大户投资建园，一大批园区实现当年建设、当年投产、当年见效，带动贫困群众流转土地收租金、参与管护挣工资、入股经营分红利、托养托管得收益、返租倒包增收入。

针对贫困地区产业发展“组织化程度差、标准化程度低”的问题，南充采取支部主导、龙头带动、能人领办等方式，组建各类专业合作社1310个，实行规划制定、技术培训、种苗供应、品牌包装、产品销售“五统一”，带动15.95万贫困群众对接企业、衔接市场。

针对“金融机构不敢放、贫困群众不敢贷”的问题，南充坚持信贷投入增活力、保险托底增信心、封闭运行增效益“三管齐下”，激活园区建设“一池春水”。用好用活金融扶贫政策，采取免担保、免抵押、免费用、贴利息“三免一贴”的方式，发放小额信贷8.5亿元、扶贫再贷款5.5亿元；探索推广“保险+信贷”支持产业发展，引入保险公司开展扶贫贷款保险和特色产业、价格指数、大灾保险，变“赚钱靠天”为“保险托底”；采取贫困群众户贷合用、贷资合作、贷资入社、统贷统用等方式，实现农户贷款集中入园增质增效。

此外，为支持产业集中集约发展，南充在贫困村试点设立30万元产业发展风险基金、补助50万元产业发展资金，改变了“撒胡椒面”式的低效扶贫方式，发挥财政资金“酵母”作用，撬动社会资本投入5.7亿元。

目前，南充已提出“建设大园区、发展大产业、带动大脱贫”，今年将坚持扩面连线、集中成片、提质增效，结合实施100个现代循环农业园区、100个亿元农业龙头企业、100个农业新业态示范样板“三百示范工程”，加快建设西充——南部——仪陇、高坪——蓬安——营山两条脱贫产业示范线，大力支持嘉陵、仪陇、高坪3个摘帽县（区）分别建设15个脱贫现代农业示范村，其余6个县（市、区）分别建设10个脱贫现代农业示范村，带动脱贫产业规模化、优质化、标准化发展。

（南充市人民政府）

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