构筑“共建共治共享”新格局党建引领基层治理的西充路径

●本报记者 李然

“这几天正值李子上市，每天要销售20吨左右。”6月24日上午7时许，西充县义兴镇盐水垭村党支部书记张奇毅早早起床，来到村里的李子产业园，与工人们一起采摘李子，等待商家前来拉货。2015年，在成都发展多年的张奇毅回到家乡，因为有能力、肯吃苦，2016年村级换届时，张奇毅被推选为村党支部书记，带领村民将贫穷落后的村子打造成为省级四好新村、省级文明村、省级乡村振兴示范村。

盐水垭村的变迁，仅仅是西充县基层治理的一个缩影。近年来，西充县通过党建引领，创新“干部选育”机制，让人才向农村地区倾斜；通过“八公开 一评议”，让全县295个村（居）级事务公开透明；通过结对帮扶、关爱活动等，让党员干部深入群众，在一线检验基层治理能力与成效，构筑起“共建共治共享”的基层治理新格局，探索出一条基层治理新路径。

能人带动 激发百姓内生动力

走进西充县义兴镇盐水垭村，但见漂亮的民宿散落道路两旁，李子、橘子挂满枝头，肥美的鱼儿在田间畅游，勤劳的村民在田间忙碌……

“以前，我们村里路不通，下雨时一脚泥一脚水，年轻人大多外出打工。”正在李子地里劳作的村民杨兴才感慨地说，2016年，村党支部书记张奇毅引进了两家龙头企业，在村里发展起柑橘、李子产业。看着业主的产业发展势头旺，张奇毅召开村民大会，经过大家商议后，决定成立合作社，规模种植李子。

“经过几年时间发展，目前我们村李子种植面积达到335亩。通过党支部引领产业发展‘一建二定三管’，2019年，李子实现初挂果，实现产值15万元。今年预计产量20万斤，村集体经济收入将达到120万元。”杨兴才说，有了能人带动，群众自然干劲十足。因为懂技术，通过培训后，杨兴才主动申请到李子产业园里当技术员，仅这一项工作，月收入就达到3000元。

近年来，西充县创新“干部选育”机制，坚持“人岗相适”原则，探索县乡选派挂职一批、优秀人才回引一批、村“两委”成员交叉任职一批的选人机制，选优配强村级班子。今年，西充县稳妥推进村级建制调整改革，持续加大从优秀返乡农民工、退役军人、农村致富能手、网格管理人员、返乡大学毕业生等群体选拔村“两委”成员力度，村常职干部平均年龄49.43岁，较改革前下降4.55岁；高中及以上文化程度841人，占比60.72%，较改革前上升13个百分点；党支部书记和村主任“一肩挑”比例达97%，村级班子队伍结构整体得到优化。

公开评议 让权力在阳光下运行

“村里的开支都是明细账，看得明白了。”“村上的账目还在QQ群里公开，用手机就看得到。”在西充县凤鸣镇双龙桥村，村委会外的“八公开一评议”公示栏，成了当地村民时常聚集的地方。每当有村级事务要公示时，村民便自发前往查看，并相互交流看法、想法、意见、建议。

记者在双龙桥村采访时注意到，该村“八公开一评议”公示栏上，不仅公示有村集体资金收支明细情况，还公示有村级项目建设、惠民惠农资金使用等多个方面情况。

随着农村经济社会快速发展，大量资金和资源向农村聚集，群众对村级事务的关注度也在日益增长。西充县通过对全县村级事务公开情况摸排后，发现之前各村公开不成体系、随意性过大，没有操作标准。为此，西充县纪委联合该县组织部、财政局、民政局等部门“对症下药”。一方面，通过全面公开群众关注的各项村级事务，保障群众的知情权；另一方面，通过干部群众评议村干部，来检验公开效果及村干部履职情况，保障群众参与权。

按照这一思路，西充县在推行“五议五公开一监督”民主管村工作法基础上，完善公开内容和机制，将“党务村务财务公开、三重一大事项公开、扶贫工作信息公开、村级项目事项公开、群众问题解决反馈情况公开、村级集体三资管理情况公开、惠民政策执行情况公开及违纪违法典型案例公开”等八大村级事务作为必须公开的内容，并加强对公开工作的监督和对村干部的评议工作，由此形成了“八公开 一评议”村级民主监督体系。

“八公开一评议”让村级事务公开透明，促进了基层干部作风转变，保障了村民对村级事务的知情权、参与权、管理权和监督权，这对加强村级民主管理、推动基层治理有积极作用。如今，在西充县，像双龙桥村这样系统规范公开“晾晒”村级事务，已成为全县295个村（居）每季度的“规定工作”。

贴近群众 在一线检验基层治理能力

“头发剪短了，看起来精神多了。”近日，西充县志愿者来到晋城街道观音庵社区，为当地居民开展爱心义剪活动。68岁居民杨之翔在剪完头发后，对自己的新发型感到非常满意。

“我们社区辖12个住宅小区、8条商业街区，常住人口2.5万人，属城乡接合部。村改社区后，村民变成了居民，一时间不少人还不适应。”观音庵社区党总支书记高华勇介绍，让志愿者协会入驻社区，就是希望社会力量能参与基层治理，通过各类活动，关心群众冷暖、拉近干群关系，引导居民在思想、习惯上发生转变。

据了解，在新冠肺炎疫情防控期间，西充县组建起以312名机关党员干部为主体的“抗击新冠肺炎疫情共产党员先锋队”深入一线，走访8万余户、20余万人，消毒公共区域5.5万平方米；发动2万余名村组干部、第一书记、农村党员等，为群众代购配送粮油、蔬菜肉类等20余吨，帮助果农、菜农打通销售渠道，通过微信、电商等平台代销农副产品，保障贫困群众实现稳定增收。

此外，西充县持续深入开展党员干部“进村入户、问情联心”、关爱“空巢老人”等活动，坚持县乡党员干部结对帮扶1至2户贫困群众和“空巢老人”，定期叙亲情、听意见、送温暖。截至目前，全县3万多名党员干部走访群众26万余人次，结对认亲4.5万户，帮扶困难户1.3万户，帮扶“空巢老人”5.1万户，帮助群众解决难题3000余件，社会满意度达98%以上。

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