联谊、联防、联巡、联调、联治边界乡镇五联共治

●赵荣

“两个乡今年已联合调处矛盾纠纷59起，成功率达98%……”12月4日，西充县双江乡党委书记宋昭兵向前来学习的盐亭县部分边界乡镇的党委负责人一行介绍情况。双江乡与盐亭县宗海乡接壤，双江乡党委、政府针对边界区域治安复杂、矛盾纠纷较多的现状，以“异地优先、以邻为重”为原则，创新社会综合治理模式，大力推行边界乡镇“联谊、联防、联巡、联调、联治”的“五联共治”模式，筑就边界乡镇和谐稳定的“铜墙铁壁”。

五联共治 创新矛盾纠纷调处机制

双江乡与宗海乡有4个村边界相连，共享一片天、共饮一河水。为和睦边界乡镇群众关系，双江乡创新推出“五联共治”模式，即与宗海乡“联谊、联防、联巡、联调、联治”。建立健全及时响应机制和社会治安预警机制，并在两乡交界处成立“盐亭县、西充县边界公共法律服务联合工作中心”，坚持以防为主、超前介入，确保边界乡镇矛盾纠纷能够及时化解。

“两乡的群众曾经因为建饮水井的事情吵得不可开交。在两乡服务中心工作人员的联动调处下，事情得到圆满解决。”西充县双凤司法所所长何靖介绍，9月中旬，宗海乡8村村民赵某因建饮水井需要，在没有征得双江乡临江村村民同意的情况下，私自将水井打在临江村，引发矛盾冲突。

宋昭兵介绍，两个乡的乡、村干部，以及派出所、司法所等部门的工作人员，会同当地群众在“盐亭县、西充县边界公共法律服务联合工作中心”召开调处会，并先后5次深入事发地实地走访，摸清实情，找准原因，对症下药。最终，临江村村民同意与赵某共用一口井，不再打新井。矛盾被成功化解。

以边界公共法律服务联合工作中心为载体，双江乡和宗海乡大力推行“1+1+N”工作法（即一件矛盾纠纷、一支纠纷调处队、N次座谈协调），将边界乡镇群众的矛盾纠纷化解在萌芽状态。

织密服务网 线上预约线下办结

盐亭县、西充县边界公共法律服务联合工作中心每天都安排律师值班值守，是双江乡密织法律服务网的又一创新举措。

“老板欠我们80多万元工资，至今一分钱都没领到，怎么办？”12月4日，刚从外地打工回家的张强急匆匆来到盐亭县、西充县边界公共法律服务联合工作中心，寻求该中心律师何靖的帮助。何靖详细了解情况后，给张强做了耐心细致的解释，并帮助他制定讨回工钱的计划。

帮助张强讨要工资只是双江乡开展法律服务的一个缩影。该乡为每个村以及企业都配备了一名律师或法律工作者，将法律服务向基层延伸。两乡还联合对边界村开展“上门问安、民情梳理、平安交通”等活动，建立健全矛盾纠纷管理台账，全面了解掌握边界村的各类矛盾纠纷。经过一系列工作，提升了边界村联防、联巡、联调、联治的知晓率，群众对干部有了更为清晰的认识，为边界乡镇党委、政府处理各类矛盾纠纷打下了良好基础。

为及时有效地对接群众法律需求，防止群众法律诉求因处置不及时演变成矛盾纠纷，双江乡构建起乡、村、组三级公共法律服务体系。在今年建成1个公共法律服务中心的基础上，每个村还建起了法律服务站。并开通了“双江乡法律掌上服务”“双江乡法律援助网”“双江乡法律咨询微信群”等网络平台，形成线上线下全覆盖的公共法律服务网，做到线上预约、咨询，线下了解、办结。

宣传搭“台” 共促边界和谐稳定

“和睦团结我来说，远水不能救近火，远乡不如近邻，对，远乡不如近邻……”近日，双江乡与宗海乡在双江乡场的老戏楼开展了联谊法制演出，两乡群众用喜闻乐见的“三句半”、小品、相声等形式宣传法律法规，共促和谐发展。

针对边界乡镇在文化、生活习俗方面互通的特点，两乡在边界联防、法制宣传教育上整合资源，利用农闲时节举办联谊活动，通过自导自演的节目，宣传交通安全、婚姻家庭等涉及农村生产生活的法律法规，促进两乡和谐稳定、增进两乡群众情谊。此外，在春节等传统节日，两个乡还轮流举办拔河赛、文艺表演等联谊活动，搭建起文艺促交流、活动增友谊的平台。截至目前，两乡未发生一件影响较大的矛盾纠纷和重大群体性事件。

双江乡、宗海乡联合开展文艺演出只是两乡开展边界联谊联防宣传的一个缩影。为满足群众对于法律知识的需求，两乡通过法制文化感染群众，宣传典型案例影响群众。不仅精选当地流行的民歌、曲艺等填入普法内容，编排成舞台普法宣传段子，还将当地典型的学法用法案例拍摄成专题片，在学校、村（居）巡回播放。同时，利用手机、电视、广播、条幅、展板、橱窗等载体开展“法律六进”活动，通过评选“法治家庭”“民主法治示范村”等活动，将普法宣传的触角延伸至各个领域和层面。

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