西充开展农村承包土地经营权抵押贷款试点工作两年多———4.7亿元贷款 激活沉睡的土地资源

●本报记者 李然

在广袤的农村，承包土地的经营权及地上附着物是农业发展中的最大资源，但长期以来这些资源无法抵押融资，成为现代农业发展的瓶颈之一。2015年底，西充县入选全国“两权”抵押贷款首批试点县，随着试点工作的全面推进，这一瓶颈逐渐被打破。

7月13日，记者从西充县农工办获悉，开展农村承包土地经营权抵押贷款试点工作两年多以来，该县已累计发放各类农业贷款109笔，共计4.7亿元。

打破农业发展瓶颈 激活农村金融活力

2017年初，西充县双凤镇跳蹬河村土地股份合作社在农户入股发展充国香桃、晚熟柑橘的同时，准备修建村级酒店联动发展以赏花、品果、美食为主的民宿经济，但在建设过程中，却遇到资金缺口问题。在一次银企对接会上，村党支部书记兼合作社法人代表胡江了解到，农村承包土地的经营权能抵押贷款的相关政策，当即便与西充县一家金融机构达成贷款意向。

该专合社向这家金融机构提出贷款申请后，银行立即对专合社贷款资格进行初步审查，并对农村承包土地的经营权及附着物进行初评，认定该专合社符合贷款条件并同意贷款申请。随即，该专合社向评估委员会办公室提出正式评估申请，评估委员会办公室对专合社的620亩产业和村级酒店进行评估，得出评估价值为1142万元。依据评估报告，该金融机构同意向该专合社抵押放贷。最终，该专合社成功贷款100万元。

2017年8月，该专合社新建的酒店正式运营。当年，该专合社香桃、柑橘产业和酒店营业实现盈利173万元。通过合作社带动，该村村民人均可支配收入达12830元，超出全县平均水平16.3%。

“资金是产业发展的基础，以前向银行贷款需要固定资产抵押，而土地及地上附着物等就是农户、专合社、农业企业最主要的资产。但长期以来，受机制约束，农村的土地及地上附着物等资源大都处于‘沉睡\’状态，并不能作为固定资产进行贷款。所以，让‘资源变资产\’就显得尤为重要。”西充县农工办副主任罗友安表示，承包土地经营权抵押贷款就是在不改变土地公有制性质、不突破耕地红线的前提下，将农村承包土地的经营权以抵押的方式向银行申请贷款的行为。开展承包土地经营权抵押贷款试点工作，有效缓解农村产权抵押难、农业企业融资难的问题，盘活了农村土地资产，促进了现代农业发展。

配套完善机制措施 试点工作有序推进

2015年底，西充县入选全国“两权”抵押试点县，拉开了该县承包土地经营权抵押贷款试点工作的序幕。

为保障试点工作顺利开展，该县成立了西充县农村承包土地经营权抵押贷款试点工作领导小组，并出台22个配套文件。建成“县、乡、村”三级联网的农村产权流转交易服务平台，收集发布农村各类产权流转交易信息1460条，成都农交所联网运行、信息共享，以村为单位成立土地股份合作社，引导农民通过互助、租赁、转包、入股、托管等方式将土地承包经营权有序向新型经营主体流转。（下转2版）（上接1版）

同时，西充县建立农村承包土地经营权评估专家库，定期出台参考指导价格，探索形成“专业评估机构评估”“评估专家库专家评估”“双方协商自主评估”等多种评估方式并存的农村产权价值评估体系，逐步形成新型农业经营主体、银行、中介三方认可的市场定价模式，确保评估的专业性、公平性、自主性。

此外，西充县确定农行西充支行、邮储银行西充支行、西充农商行、四川天府银行等为抵押贷款承办机构，搭建“银企对接”平台，创新“土地承包经营权+地上附着物”抵押贷款方式，实施“业主申请、定向确权、专家评估、银行复核、资金发放、使用监测”6大步骤，极大地简化了放贷程序，缩短了放贷时间。

截至目前，该县共有659家新型经营主体进入试点银行机构的需求库，颁发各类农村产权权属证书41万余本，确权颁证任务完成率98%以上，完成农村承包土地的经营权价值评估234宗，标的7.3亿元。

建立风险补偿机制 解决借贷后顾之忧

2015年，西充县永清乡一家农业公司打算扩大养殖规模，但资金问题一直让该公司董事长何金蓉伤透脑筋。2015年底，何金蓉得知西充县正在开展承包土地经营权抵押贷款试点工作后，第一时间联系到相关部门，表达了自己的贷款诉求。在相关部门的协助下，2016年2月，这家公司通过抵押270余亩流转土地15年的经营权及猪圈、大棚、苗圃等地上附着物，从西充县一家金融机构贷款1000万元用于发展，成为该县第一批“吃螃蟹”的人。

贷款1000万元，出现风险怎么办？这考验的不仅是金融机构的实力，更有制度上的保障。“要使承包土地经营权抵押贷款真正成为缓解贷款难、满足现代农业资金需求的有效手段，调动金融机构的放贷积极性是关键，特别是遇到贷款额度较大的时候，金融机构放贷的态度决定了企业的生死存亡。”罗友安认为，对于金融机构而言，风险防控始终是第一位，若用于抵押的承包土地的经营权及地上附着物一旦难以变现，就会让金融机构丧失信心、降低放贷意愿。

针对这一问题，西充县建立了承包土地的经营权抵押、流转、评估专业化服务机制，制定了“政府补偿大头、金融机构自担部分”的政策。成立了现代农业发展投资有限公司和农业融资担保有限公司，承担农村承包土地的经营权抵押贷款担保和收储处置职能。出台《农村承包土地的经营权风险补偿办法》，按试点贷款余额的10%实行动态调整安排风险资金，政府与银行按7∶3的比例共同承担融资风险。若一旦出现不良贷款，抵押权人可提出托管申请，由农投公司临时托管经营或再流转，产生的托管收益由抵押权人优先受偿。

承包土地经营权抵押贷款这一改革性措施，让西充县不少农户、专合社、农业企业等尝到了甜头。截至目前，该县已累计发放各类农业贷款共109笔，共计4.7亿元。

新闻推荐

荷为媒 花开致富路

当下正值赏荷期，在西充县双洛乡的老家湾村，荷叶田田婀娜多姿，荷花绽放荷香袭人。6月30日，西充县第二届莲花文化节在老家...

西充新闻，弘扬社会正气。除了新闻，我们还传播幸福和美好！因为热爱所以付出，光阴流水，不变的是西充县这个家。