双重饥渴下的“百科式”突围

□本报记者 王丹 董世梅

5月9日，从山坡上俯瞰，大片的向日葵、葡萄架景观，让参观者很感兴趣。

这里是全省县域经济工作会议的参观考察点之一——西充县百科有机农业园。这个投资数亿元、占地上万亩的现代农业观光项目，带动了1500户村民们致富。

据统计，四川省183个县市区中，超过50%的县每年财政收入在5亿元以下，资金、土地“双重饥渴”。

作为省级贫困县，“百科式”突围引发参观者关注。

集约流转 腾出万亩土地

1.1万亩，百科有机农业园占地面积几乎是西充县10年建设用地指标的总和。建设这样一个“巨无霸”项目，对西充县曾是“奢望”，因为土地太金贵。

集体土地流转，成为西充打破土地瓶颈的新空间。西充县委书记韩伦红介绍，为了将分散的农户整合起来，集约用地，他们已经为1镇8村农村产权确权颁证。引进台湾企业，1500户农户由百科有机农业园“两统两返”，户均收入3.5万元以上，共同发展规模化、集约化、标准化、品牌化的“金字塔”顶端现代农业。

农民变市民是城镇化的一大趋势，许多农民进城务工多年，农村老宅无人居住，宅基地处于闲置状态。西充县将自愿进城的农民宅基地进行收储，每户补贴约10多万元。将宅基地复垦后，既可以将零散的土地整理成片，也可以为城市置换用地指标。

金融创新 土地经营权可贷款

除了缺地，缺资金也让许多县市犯难。2013年下半年，西充县搭建现代农业投资公司，东拼西凑了3亿元资本金“花在刀刃上”：面向银行和社会融资投资重点企业，为龙头企业和专合组织担保，收储农民自愿退出的宅基地和林地。

百科有机农业园成了第一个尝到甜头的项目：通过与银行合作，农业园用上万亩土地的30年经营权抵押，成功融资5000万元。此外，生猪抵押贷款、农产品订单抵押贷款……诸多金融创新产品也在西充县探索。

省县域经济学会专家杨柳认为，财政、金融、土地等方面的制度创新和产业转型升级，是破解县域经济发展难题的关键。土地指标少，在另一角度也是政策对县域发展转型升级的倒逼，有利于提高土地“亩产”，避免圈地空置，实现科学发展。同时，组建适合县域经济发展特点的地方性中小金融组织，切实解决县域经济发展融资难的问题。

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