清理闲置低效用地 南充2200亩“沉睡的土地”醒来

□本报记者 许静

深秋时节，站在南充市凤垭山顶远眺，两种景象映入眼帘：远处高楼林立、城市巍然成势；近处满眼都是低矮破败的厂房，甚至荒草丛生。“这些厂房大多是10多年前修建的，后来因为效益低、设备老化，很多企业都停产了，有的地块就一直没开工。”南充市国土资源局一负责人指着近处说，这些闲置低效用地，犹如城市里“沉睡的土地”，成为附着在城市上的一块块“沉疴”。

一场以清理闲置低效违法土地为重点的“清癣”工作，在南充已持续开展了一年多。目前全市已回收2200多亩闲置低效用地，还有数千亩闲置低效土地将逐步“活”过来。

用地缺口大，闲置地也多

在南充市国土资源局，记者看到了这样一组数据：去年该市用地缺口在2.5万亩左右，报征土地2.43万亩，但省里下达的年度计划指标只有6500余亩。

但另一方面，还有很多闲置低效用地“弃之如芥”。

在位于西充县的多扶食品工业园，记者看到一处闲置低效土地，有70多亩，草长得比人还高。“我们已经依法收回了。”西充县国土资源局执法大队大队长李斌告诉记者，这是个招商引资项目，当时的投资协议中明确了投资强度、开工日期及建设进度等，但土地交付并办完土地使用证，至今已有7年多，该地块一直闲置。

为何地会闲置？“原因千差万别，不排除有囤地行为。”李斌说，一些开发商依靠土地升值发了财，“过去一亩工业用地只要交几万元，如果补交点土地变性费，变为商服用地搞房地产开发，一亩地就能赚几百上千万元。”

拉网排查，预计收回三四千亩地

南充市国土资源局纪委书记杨荣说，当前用地政策从严从紧、土地征收难度越来越高、土地整治成本越来越大，决定了土地指标的“饥饿式供应”，“伸手向上要的空间是有限的，自身挖潜的路子更现实。”过去监管不到位、审批不规范，重供轻管，导致了大量闲置低效用地的产生。“就像给你发了准生证之后，就不管你生没生、长得好不好。”

去年，国家土地督察成都局在南充市进行土地例行督察，发现了多处违法违规用地行为，有24人因此受到不同程度的处理。“这让我们痛下决心。”南充市开始了一场拉网式排查。

记者看到了一张闲置低效违法用图，黄色、蓝色和红色分别代表涉嫌闲置、低效、违法这3种类型，“经过排查，全市清理出了9700多亩闲置低效用地，预计能收回三四千亩。”南充市国土局一相关负责人说。

今年3月，南充市国土资源局在报纸上公布了一批非法占地，并依法注销了其土地使用证。“以前很多涉嫌闲置低效用地的企业都跟我们躲猫猫，这招一出，国土局简直是门庭若市，对外公布的电话被打得发烫！”

一位被依法无偿收回闲置土地的企业业主，曾试图通过一些关系“活动”一下，结果吃了闭门羹。“只要一视同仁，我认了。”该业主说。

一地一策，清理闲置地求多赢

每一宗土地背后都有一个故事。一是土地背后有复杂的关系网络，二是造成土地闲置低效的情况千差万别。清理闲置地如何操作？“我们采取的是‘一地一策\’、‘一企一论\’。一收了之，那是剑走偏锋。”南充市国土资源局纪委副书记柯阳涛说，“对于恶性的圈地、囤地行为，我们坚决依法收回，但如果遇到企业确有困难的，我们将采取‘治疗式\’清理。”

阆中市王中王味业有限公司就是一个通过“治疗式”清理，被“治愈”的典型。

2009年，王中王味业有限公司摘牌取得69.93亩国有建设用地使用权。后来资金链断了，企业濒临破产边缘。在清理闲置低效用地时，该地块被定性为低效用地，但没有采取简单的清算办法，而是招引加加食品集团股份有限公司收购该公司全部股权。据加加食品2013年半年报，阆中分公司实现营业收入1400万元，还拟在年底前完成投资4亿元以上。“目标是多赢，我们尽量兼顾企业利益，在法律允许的前提下，给予企业有度的补偿。”南充市国土资源局嘉陵分局局长杜颖鉴告诉记者，区政府通过公开招标确定了3家评估公司，如果企业对收储过程中评估金额有异议，还可自己请其他具备资质的评估公司，评估价格最终由双方确定。

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