32万人民调解员练就“新招式”

在南充市蓬安县相如镇磨子西街社区有间“陈大姐”人民调解工作室，四川省已打造类似个人品牌调解工作室405间。（资料照片）本报记者李向雨摄

四川省推动人民调解工作创新发展，努力实现矛盾不上交——

专字诀

打造了405间个人品牌调解工作室，主要受理重大、疑难、复杂矛盾纠纷，发挥专家调解员的示范作用

四川省已建立2700余个行业性、专业性人民调解委员会，专业化的人民调解团队正在不断涌现

畅字诀

在公调对接机制下，四川省人民调解组织已入驻全省1092个派出所，累计受理公安部门移交的矛盾纠纷2.89万余件

在成都、德阳、达州等试点地区建立了132个信访事项人民调解组织，向信访部门派驻197个人民调解室

便字诀

801个人民调解委员会可实现视频在线调解，“四川人民调解”APP已在5.3万人民调解员的手机端运行

省司法厅与省“大调解”中心已初步实现矛盾纠纷数据同步，与省高院、省公安厅共享交通事故等纠纷信息6.42万件

深度

一张A4纸、双面打印、几百个字——10月18日，在成都市武侯区人民调解委员会王兴华调解工作室里，随着一份调解协议被打印出来，又一件“烫手”的纠纷被王兴华化解。20多年来，这位人民调解员主持调解了3000余件各类矛盾纠纷。

人民调解是我国特有的矛盾纠纷解决方式。在四川，32万余名人民调解员正奔走在田间地头、街头巷尾，用最简洁的文字、最亲近的方式，依法、及时、就地化解矛盾纠纷。

近期，司法部下发《坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交三年行动方案》，践行新要求，四川省人民调解员练就“新招式”，就地化解矛盾纠纷，努力实现矛盾不上交。

□本报记者吴忧

练“内功”

发挥专家调解员的攻关作用，主要受理重大、疑难、复杂矛盾纠纷

纠纷调解中，甲方势众，几双手同时指向乙方，几张嘴同时大开大合；乙方强硬，突然拍案而起，头也不回地摔门而去……

这种紧张的气氛，王兴华已经很熟悉了。“每个案子开始时几乎都是这样，因为涉及各自的切身利益，要握手言和肯定需要一个过程。”王兴华笑着说，现在工作室接手的案子件件都“烫手”，不是涉及金额大，就是矛盾双方冲突严重、分歧巨大，“我们专门啃硬茬”。

王兴华是当地有名的调解员，20余年来，她主持调解纠纷的成功率接近99%，也因此获得了一个“搁得平”的外号。今年6月1日，王兴华被司法部选聘为全国人民调解专家。近期，省司法厅进一步建立健全了人民调解专家库，打造了包括“王兴华调解工作室”在内的405间个人品牌调解工作室，主要受理重大、疑难、复杂矛盾纠纷，进行集中攻坚。5月以来，通过这些个人品牌调解工作室的努力，一些长期积压的“烫手”案件也得到了有效化解。

“除了攻坚作用外，还要充分发挥专家调解员的示范、引领作用。”省司法厅基层处副处长张敏介绍，王兴华等专家调解员还肩负着全省人民调解员骨干培训任务，正逐步带动32万人民调解员提升业务能力。

行业专家的作用也正越来越突出。今年4月，在一起“手术做到一半没找到肿瘤”的医疗纠纷中，宜宾市医疗纠纷人民调解委员会组织了影像学等方面的4名专家独立开展调查，最终认定院方承担全责，获得双方认可。

“在专业领域进行调解，没有行业专家的帮助很难成功。”宜宾医调委主任蔡泽兴说，这些行业领域的专家也是人民调解队伍的重要组成部分。

张敏告诉记者，四川省已建2700余个行业性、专业性人民调解委员会，专业化的人民调解团队正在不断涌现。下一步，四川省还将在自贸区建设、电子商务、知识产权、金融保险等新行业、新领域进行重点突破，着力完善组织、强化队伍，努力拓展人民调解覆盖的广度和深度。

通“经络”

完善“公调对接”“访调对接”等矛盾纠纷多元化解机制，让人民调解的阵地不断前移

“110吗，我的狗被车撞了……”近日，绵阳市涪城区城郊派出所接到了这样的“非警务”警情，民警难以入手。

不过，对驻所人民调解员梁发刚来说，解决这样的纠纷就是他的特长，这也是人民调解的独特优势——用了不到半小时，梁发刚就成功调处了这场小纠纷。

“通过我们的调解，不仅能及时化解矛盾纠纷，还更容易让当事人从心里接受调解结果。”56岁的梁发刚说。人民调解员熟悉辖区情况、群众基础好、有一定法律知识和生活阅历，到派出所参与调解，既方便了当事人，也减轻了公安民警的压力。

目前，在公调对接机制下，四川省人民调解组织已入驻全省1092个派出所，累计受理公安部门移交的矛盾纠纷2.89万余件，调解结案2.75万余件，成功率95.3%。

张敏介绍，对“公调对接”的探索，是四川省完善矛盾纠纷多元化解机制的重要举措之一，归根结底就是要打通化解矛盾纠纷的“经络”，更好发挥人民调解的独特优势，将更多矛盾纠纷化解在派出所这样的前线阵地。

同信访工作的对接，则为人民调解工作提供了另一方舞台。

今年6月，省司法厅、省信访局印发《关于进一步加强人民调解参与信访问题化解工作的实施意见（试行）》，在成都、德阳、达州等7个市（州）开展试点。截至9月底，已在试点地区建立了132个信访事项人民调解组织，向信访部门派驻197个人民调解室，将大量公民之间、公民与法人之间，以及公民、法人或其他社会组织与行政机关之间发生的纠纷，导入人民调解渠道解决。试点期间，全省各地已调解信访纠纷5165件，其中调解成功4414件，成功率达到85.5%。

张敏表示，四川省将继续完善访调对接机制，继续加强信访事项人民调解组织和队伍建设，到2019年底，全省县以上行政区要实现信访事项人民调解组织全覆盖。

“在不断完善的矛盾纠纷多元化解机制中，人民调解的阵地正在不断前移。”张敏表示，人民调解员将同公安、信访等部门工作人员一道，努力将矛盾纠纷化解在前端，实现矛盾不上交。

借“巧劲”

加强信息化建设，利用互联网、大数据手段，高效化解矛盾、精准预防纠纷

“我妈瘫痪在床，我妹妹原来虽然不拿钱，但偶尔还回来看一下；现在不仅不回来，这大半年连电话都不接了。”近日，成都市郫都区安德镇的马先生找到当地的公共法律服务工作站，希望通过法律途径，把妹妹“喊”出来。

工作站负责人李定宏首先联系律师进行咨询。“出于情感方面的考虑，调解可能会更合适。”律师如此建议，得到了马先生的认同。虽然李定宏就是现成的人民调解员，不过要让马先生和身在外地的妹妹面对面调解，并不容易。

几天以后，在约定的时间，通过工作站内的视频12348平台，马先生和妹妹开始了远程调解。主持人是李定宏，律师也连线进来提供建议，困扰双方多年的心结一点点被解开。

李定宏的尝试，是四川省推进“互联网+人民调解”的一个缩影。

张敏介绍，四川省以“12348四川法网”为依托开发了人民调解信息化管理系统，使网上申请、网上受理、网上调解成为新常态；运用微信、手机APP等新平台，为人民群众提供指尖上的调解和精准法律服务。目前，801个人民调解委员会可实现视频在线调解，“四川人民调解”APP已在5.3万人民调解员的手机端运行。

与“互联网+人民调解”工程齐头并进的，是“大数据+人民调解”工程。充分发挥“大数据”信息研判和联动优势，积极推动矛盾纠纷数据跨部门、跨平台实现互联互通、资源共享，建设矛盾纠纷大数据库，科学研判社会矛盾纠纷变化发展趋势，及时预警社会矛盾风险热点，为党委政府决策提供依据。目前，省司法厅与省“大调解”中心已初步实现矛盾纠纷数据同步，与省高院、省公安厅共享交通事故等纠纷信息6.42万件。

“借助信息技术的‘巧劲’，高效化解矛盾、精准预防纠纷，人民调解得以从线下走向线上、从传统走向现代。”省司法厅厅长刘志诚说，省司法厅将以新气象、新担当、新作为推动人民调解工作创新升级，为推进四川高质量发展和治蜀兴川再上新台阶作出新的更大贡献。

短评

创新人民调解需坚持立足基层

□陈四四

基层是一切工作的落脚点。当今社会，矛盾纠纷主体更加多元、纠纷类型更加多样、维护社会和谐稳定的任务更加艰巨，推动人民调解工作创新，就更需要坚持立足基层想办法、谋路径。

具体而言，笔者认为，创新发展人民调解工作，需要加强基层专业人才队伍建设。人民调解员大多来自基层，但随着时代发展，行业更加细分，诉求更加多元，这就需要有更多专家型人才进入人民调解队伍。专家型人民调解员，不仅指法律方面的人才，还指各行各业的专家。因此，既要鼓励各行业人才加入到基层人民调解队伍，也要大力在基层人民调节队伍中发掘专家型人才，这样在面对各种矛盾类型时，才能做出专业的判断和调解。

另一方面，互联网已融入社会生活的方方面面，网络已成为社情民意的重要通道。因此基层的概念，不仅仅指城乡、社区，还包含网络。创新发展人民调解工作，还需要运用信息化手段，加强智能化建设。通过“互联网+人民调解”的新方式，更加高效更加精准地化解矛盾纠纷，让人民群众在指尖办成事办好事。

新闻推荐

民警进校园 开展禁毒宣传

本报讯为进一步加强毒品预防教育宣传工作，切实提高青少年的禁毒意识和防毒能力，10月8日，蓬安县公安局禁毒大队民警来到...

蓬安新闻，弘扬社会正气。除了新闻，我们还传播幸福和美好！因为热爱所以付出，光阴流水，不变的是蓬安县这个家。