百姓“出棚进楼” “忧居”变“优居”———蓬安县推行“捆绑奖励、货币安置”模式大力推进棚户区改造纪实

●本报记者 杜杰 实习生 龚衡 熊媛

改造棚户区是民心所向、发展所需。近年来，蓬安县将棚户区改造作为一项重大的德政工程、民生工程、发展工程来抓，积极探索创新棚改实施路径，有效破解棚改工作“矛盾多、成本高、耗时长”等老大难问题，为“打造故城、繁荣新城、抽松老城”提供了坚实保障。

伴随着“相如故城、工业园区、脱贫攻坚、凤凰新城、绕城西路”五大工地加快建设，蓬安县坚持将棚户区改造工作作为改善民生的重要抓手，坚持“棚改与民生改善相结合、与房地产去库存相结合、与重点项目建设相结合”，采取“捆绑奖励、货币安置”的棚改新模式，近三年以来，全县完成改造棚户区1.2万户、面积100.5万平方米。实施棚改货币化安置4075户，消化商品住房约0.26万套、近27.6万平方米，让百姓“出棚进楼”，从“忧居”到“优居”，这样既加快了棚改拆迁安置工作进度，有效解决了棚户区居民住房安全问题，又促进了房地产市场持续健康发展，达到了多方共赢的效果。

统筹推进 滚动立项 完成棚改100万平方米

蓬安老城里，原丝绸厂片区，如今以赛克斯首府为代表的高端小区大楼高高耸立，宽阔的相如大道，配套建设的购物广场、商铺市场，使得这一片区呈现出繁华的城市景象。

“原丝绸厂片区棚户区房屋大多建于上世纪80年代，房屋老旧密集，基础配套设施差，没有消防通道，生活很不方便。同时还存在严重的安全隐患。”抬头仰望林立的高端住宅小区，相如镇建设南路社区党委书记费仕林感慨万千：“2014年开始，县上在这里实施棚户区改造。这片区的居民自主在新开发的楼盘购房，住上了宽敞明亮的新房，彻底改变了原来的住房环境。”

让费仕林感到变化较大的片区还有距离赛克斯首府并不远的蓬安老植物油厂棚户改造区，在他的带领下记者来到现场，只见一大块空地被四周居民楼包围，空地上停满了汽车，而从空地留出的通道，不时有汽车穿过。“这就是老植物油厂所在的位置，以前这里棚户66户，污水横流，居住环境差，2016年4月启动棚户区改造，当年5月就全部拆完，现在用来当作方便四周小区居民的公共停车场和去往相如广场的便道，大大缓解了交通，也达到了‘只拆不建、抽松老城\’的目的。”费仕林说道。

“我们探索建立起以民意为支撑的滚动立项机制，将棚改项目立项的决定权交给群众，有效减少棚改项目实施阻力。”全县棚改项目之所以实施顺利、进展快速，蓬安县房管局局长罗红柏一语道破其中奥秘：我们通过摸排建库、竞争立项、滚动实施等前期工作，全面摸排老城区危旧房屋和“城中村”“城郊村”，建立棚改项目储备库，将必改、应改、需改的房屋分类入库备改，实行动态管理，每年按照年度棚改指标数的2倍下达棚改任务，由县棚改办从棚改项目储备库中筛选改造点位，并会同乡镇逐点召开群众大会，开展民意调查，掌握群众搬迁意愿，对民意较为集中、群众支持率达到95%以上的，方可纳入棚改项目立项，对民意调查达到立项条件的棚改点位，按照支持率从高到低的原则依次确定项目立项次序，直至用完当年棚改指标；对未达到立项条件的棚改点位，自动转入棚改项目储备库，下一年度重新参与竞争立项，使得棚改工作从先期就实施顺利、进展快速。

近年来，蓬安县根据县域棚户区实际情况和改造需要，同时结合县级财政支付能力，逐年把相关区域纳入改造。近3年，全县完成棚改100.5万平方米。目前，全县确定的棚户区改造区域均为建筑密度大、使用年限久、房屋质量差、安全隐患多、使用功能不完善、配套设施不齐全的老旧小区。

居民自改 捆绑激励 日均拆除房屋600余平方米

8月1日上午9时20分，今年66岁的原丝绸厂职工成桂华从自家的房子出来，步行十余分钟便来到位于相如镇凤凰大道一段的高端小区中锦国际，她刷门禁卡，走进小区电梯，按下了29楼。不到一分钟，她便走出电梯，来到一户门前，打开防盗门。她换好拖鞋，来不及停歇，便开始为这户装修一新的房子打扫卫生、浇花……

“以前，一家7口人就挤在丝绸厂不到60平方米的职工宿舍里，靠烧煤、烧罐罐气开火，没有厕所、没有浴室，只得靠打地铺、睡沙发，生活环境十分拥挤不堪。”成桂华回忆起曾经的生活，对比着现在的生活告诉记者，这是她大儿子新装修不到一年的房子，有三室两厅105平方米。由于大儿子在深圳工作，平时都是她和老伴过来打扫卫生，老两口自己也在距离中锦国际不远处买了一套80多平方米的二手房，而他们二儿子一家人的新房就买在楼下22层，如今一家人走出了拥挤的老房子，结束了一家三代7口人共挤一间破旧房的时代。

“政府棚改政策好啊，不仅改善了我们老百姓的居住环境，我们搬迁有补贴奖励、买新房还有补贴奖励。以前整个丝绸厂像我们挤在老宿舍里的住户一共有518户，有些职工两口子甚至居住面积只有11平方米。”成桂华除了是原丝绸厂职工，她还有一个身份就是老丝绸厂片区城市棚户区改造项目“居民自改委员会”的副主任。“棚改时，我是老丝绸厂居民住户选出来的副主任，我就得对居民住户负责，代表大家做好监督协议签订、居民搬迁、房屋改造和宣传解释、化解矛盾等工作，并且鼓励发动大家尽快搬迁。”尽管搬进新房已经有两年时间了，但一提起那段“居民自改、我要搬迁”的记忆，成桂华还是难掩兴奋。

“如果说统筹推进滚动立项机制是第一步，那么居民自改捆绑激励则是我们全县棚改工作的核心要义。”罗红柏介绍说，在棚改工作中，通过公开选举、集体定责、政策激励等方式，在已立项的棚改点位组建“居民自改委员会”，由棚改点位所属社区组织召开居民大会，按居民人数的20%推选居民代表，以无记名投票方式选举5至9人组成“居民自改委员会”，并按得票多少确定“居民自改委员会”主任1名、副主任2名，再由社区组织召开居民代表会议集体议定“居民自改委员会”职责，代表参改居民履行监督权力，全程监督协议签订、居民搬迁、房屋改造等工作，保证棚改工作规范运行；同时协助棚改工作组做好宣传解释工作，及时化解矛盾纠纷，向上反映群众诉求，保证棚改工作顺利实施，同时出台《“自改委”奖补制度》，对作用发挥较好、所在点位住户在规定时间内全部完成搬迁的，给予“居民自改委员会”成员2000元每人的一次性奖励补贴，这样既充分发挥群众的自改主体作用，更有力保障棚改项目高效实施。

记者了解到，除了建立“居民自改委员会”，在棚户改造中，蓬安更是探索出一条“捆绑激励，变‘要我搬迁\’为‘我要搬迁\’”的新模式。记者在老县医院点位房屋征收补偿协议签订进度公示栏上看到，上墙的老县医院高知楼的单元楼、楼层、门牌号全部公示出来，已经签订了房屋征收补偿协议的住户门牌号前贴上了一个红色实心圆，还没有签订的住户门牌前则没有贴红色实心圆。这样，哪家已签订哪家未签订便一目了然。（下转2版）

（上接1版）

“我们把每个棚改点位作为一个集体‘捆绑在一起\’，‘户与户相连、一户带一户\’，让群众来做群众的工作，充分激发群众参与棚改、支持棚改的内生动力。”罗红柏告诉记者，实际上将签订房屋征收补偿协议公示出来是一种模拟搬迁，在每个棚改点位设置“模拟搬迁”公示栏，实时记录并公示本点位模拟搬迁协议签订情况，做到“谁已签、谁未签”一目了然，并明确规定，发布棚改公告15日内，每栋房屋全部腾空交房的，给予该栋住户2000元/户的奖励；每个“自改委”所在的棚改点位房屋全部腾空交房的，再给予该点位住户1000元/户的奖励，推动形成“晚搬不如早搬、慢搬不如快搬”的棚改氛围。

“我们按照‘一户不拆影响一栋、一户不拆影响一片\’的思路，凡已实施的棚改点位，未签完模拟搬迁协议的，一律暂缓实施棚改；协议签订率达到100%的，立即发布棚改公告，模拟协议自动转为正式协议、产生法律效力，营造出主动搬迁、竞相搬迁的浓厚氛围，极大提高棚改工作效率。”罗红柏告诉记者，今年以来，全县棚改拆除房屋11.3万平方米，日均拆除600余平方米。

阳光安置 保障权益 货币安置率达100%

8月1日下午，记者在位于凤凰大道的蓬安县棚户区改造统建还房建设现场看到，几台挖掘机来回挖着泥土。占地70余亩、共计865户居民楼还房的这个项目将于2020年建成。

随后记者又来到位于相如文化广场的蓬安县城市展览馆、蓬安商品房预（销）售服务中心，只见玻璃门上“蓬安县棚户区改造居民自主购房平台”红色的楷体大字十分醒目。走进一看，一幅巨大沙盘图上，蓬安新建、在建的商品楼盘分布其间。

“针对棚改对象找房难、选房难、买房难的问题，我们通过提供‘实物\’，推行货币安置、提供住房补贴、搭建购房平台，以此来解决棚改对象搬迁的后顾之忧，切实保障基本住房权益。”罗红柏告诉记者，蓬安大力推行棚改“货币化安置”模式，对被改造房屋按同类同地段普通商品房评估价确定补偿价格，并给予一次性搬家补助费、6个月临时过渡安置费，全县棚改项目货币安置率达100%，并对凡签订搬迁协议一年之内在县城规划区内购买普通商品住房的，按购房面积300元/平方米的标准给予购房奖励，激励棚改对象在蓬安买上新房。还新建占地600平方米的“蓬安县棚户区改造居民自主购房平台”，组织房地产开发商入驻，集中公开房源、展示房型，给予适度优惠、适度让利，鼓励和带动群众组团购房，实现“就近购低价房、低价选满意房”。

据了解，2018年蓬安全县确定了西拱桥拆旧建新980户、水井湾等片区综合整治2900户改造任务，去年已提前完成了群众改造意愿测评和拆迁群众调查摸底、附属物登记等基础工作，现已全面进入到拆迁改造阶段。据统计，今年上半年，全县棚改货币安置629户，货币安置比例100%，带动销售存量商品房680套，既保障了棚改对象多样化的住房需求，也有效化解了商品房存量，实现保障群众权益、繁荣市场经济双赢。

“我们提出的‘阳光安置、保障权益 ’，为全县棚改工作顺利推进起到了保驾护航的作用。”蓬安县委书记蒲国告诉记者，蓬安从政策制定到政策执行，一把尺子量到底、一个标准干到底，绝不搞特殊化、绝不搞差异化，坚持“一套政策执行到底、一张榜单公开到底、一套班子监审到底”，修订完善全县土地房屋征拆补偿安置政策，从棚户区改造和国有土地、集体土地房屋拆迁三个方面，统一操作程序，统一补偿标准，统一解释口径，避免政出多门、互相攀比、反复折腾。按照“公开标准、公开算账、公开监督”原则，在每个棚改点位张榜公示棚改对象的房屋面积、安置人口、评估价格等，公开补偿标准、公开安置程序，杜绝暗箱操作、私情补偿，确保拆大拆小一个样、拆“官”拆民一个样、拆富拆穷一个样。从纪检监察、审计等单位抽调精干人员，组建成立棚改项目监审组，全程监督棚改立项、协议签订、安置补偿等工作，“一个项目一个监审班子”，跟踪到底、监审到底，确保棚改项目公平公正实施，切实把棚改工程干成“阳光工程”。

新闻推荐

拔“穷根”栽“智树”开“富路”5473所农民夜校：把脱贫“妙方”送到群众手上

●本报记者汤鹏飞近日，在蓬安县锦屏镇西拱桥村农民夜校，一场别开生面的“乡村大舞台”活动在此举行，不少闻讯前来的村民...

蓬安新闻，故乡情，家乡事！不思量，自难忘，梦里不知身是客，魂牵梦萦故乡情。蓬安县，是陪我们行走一生的行李。