蓬安大力推进“法律明白人”培养工程，引导群众尊法学法守法用法万余名“法律明白人”基层普法

●郭安平

每次出门，蓬安县巨龙镇合作村村民马代宁抬眼就能看到邻居家墙上的宣传语———“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”。村里每家每户的墙上，大都印有这样的法制宣传语。

马代宁是巨龙镇的 “法律明白人”。2016年以来，蓬安县已经培养“法律明白人”1.1万余名。他们既是农村普法宣传员，也是农村一线的矛盾排查信息员，有时还是农村矛盾纠纷调解员，通过他们的积极努力，基层矛盾纠纷被妥善解决，其中不乏“急、大、难”矛盾纠纷，调解成功率在95%以上。

骨干带头 解决问题用法

7月24日上午，马代宁将记者领进了村里的法律工作室。在这间10多平方米的小屋里，除了一张放有法律咨询、纠纷登记等桌牌的办公桌外，堆满了各种卷宗资料和荣誉证书，“我多数时候都在这里，方便大伙咨询。”

“我以前干过农村基层普法宣传和人民调解工作。现在，镇里又聘我为合作村普法办主任，并在村里搭建了这样一个工作平台，我觉得工作十分有意义。”马代宁说，“作为基层党员，就是要永远为基层群众服好务。”

马代宁翻起桌上的卷宗，调解申请书、调解受理登记表、调查记录、事故认定书复印件、调解协议书、调解回访记录等应有尽有，并且记录得很规范。

“农村法治建设是个循序渐进的系统工程。我们决定首先抓住党员干部、退伍军人、老党员这个关键，充分发挥骨干带头作用。”蓬安县法制办相关负责人说。2016年1月，一户一名“法律明白人”活动在巨龙镇合作村开展试点。

如何确保培养的一户一名“法律明白人”名副其实，能够在农村基层普法宣传和矛盾纠纷排查化解中真正发挥积极作用？蓬安县巨龙镇党委书记严清权告诉记者，经过严格遴选，该镇共确定550名“法律明白人”重点培养对象。人选确定了，通过梳理，精选涉及宅基地权属、家庭婚姻、老人赡养、山林权属、经济合同、财产损害等方面法律内容进行培训。同时，巨龙镇在镇机关设立培训教学点，对全体干部职工、镇属单位主要负责人进行集中培训。与此同时，全镇18个村委会也建立了农民法治培训学校，去年共举办培训班50多场次。

为了激发“法律明白人”的学习积极性，巨龙镇还以村为单位开展“法律明白人”知识竞赛，有效地激发了“法律明白人”学法热情，提升了“法律明白人”服务水平。

层层推进 多种形式普法

为了让农村的“法律明白人”越来越多，蓬安县想尽办法、下硬功夫。“按照思路，我们除了抓骨干，还要重点培养家庭中素质较高者。对于留守儿童和孤寡老人，我们也有针对性地安排政法干警帮扶代理。”蓬安县法制办负责人说。

在合作村，专门设立了一个“说事堂”，说事堂设在村委会活动室旁，村民对这个地方充满感情、心存敬畏。“我们充分借鉴以往祠堂议事、教育等功能，并在其中注入更多的法治因子，比如挂在墙上的《村规民约》与法律规定更加契合，再如在这里开办法治讲堂。”蓬安县司法局相关负责人介绍，“农民关心什么、需要什么，我们就安排什么。我们不仅要培育农民法律意识，使其知晓遇事找法，还要教授法律知识，引导他们依法维权。”

“推进工作中，县上和乡镇签责任状，乡镇和各村签责任书，各村还要和‘法律明白人\’签承诺书，层层抓落实。为了考核‘法律明白人\’对相关法律法规知识的掌握情况、运用法律解决问题的能力，还经常举行考试，以此跟踪考察他们平时遵纪守法的情况，进一步确保‘法律明白人\’工作落地生根、取得实效。”蓬安县法制办负责人说。

法制宣传标语、文艺汇演以及法律图书送下乡，蓬安县多措并举，努力在广大农村营造良好的法治环境。

法治引领 群众行事依法

“在农村法治建设中，提升农民法治观念是一方面，各级党政干部坚持依法行政也很关键。如果党政干部都不带头尊法学法守法用法，甚至出现违法的情况，这必然会给社会风气造成严重影响。”蓬安县委书记蒲国说。

反映到工作实践中，近年来蓬安县连续开展法制宣传进村入户小分队活动、机关干部进帮扶村开展法律宣传活动以及“依法行政主体教育实践年”活动等，努力提升广大干部依法办事、为民服务的能力和水平。记者了解到，为确保一户一位“法律明白人”活动顺利推广，蓬安县委还结合市委部署，反复要求公、检、法、司等部门和政法干警进村驻户，结对帮扶，体察民情，以案释法。“要手把手引导群众学法守法用法，不见成效，决不收兵。”县法制办负责人说。

“以前村里矛盾纠纷很多，现在村民逐渐懂得行事依法、遇事找法。”对此，蓬安县委常委、县委政法委书记杜勇概括道，“思想层面上，法治观念和法治思维日益深入人心；社会层面上，农村变得越来越和谐稳定，特别是干群关系进一步密切和融洽。此外，进取争优的氛围日益丰厚，涌现出一批基层法治建设的先进单位和个人。”

自2016年以来，蓬安县共培养1.1万余名“法律明白人”，通过发挥他们的积极作用，社会治安形势明显好转，2016年全县各类刑事案件发生率同比下降明显，“信访不信法”的现象得以扭转。通过持续不断地抓法治建设，蓬安县的综治状况得到明显改善。

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