脱贫攻坚路上的“主心骨”———蓬安县精准党建助推精准脱贫的实践与启示

●本报记者 张德利

向幸福出发，脱贫奔康路上一个都不能少！

这是一个庄严而艰巨的使命；这是一场集全社会之力的攻坚战！

猴年岁尾，嘉陵江畔蓬安县传出令人振奋的消息———全县脱贫摘帽顺利通过省级验收考核和第三方评估验收，实现了脱贫攻坚首战首胜、决战全胜。

一组数据显示：该县3年累计减贫12503户、37599人，贫困发生率降至2.64%，超额完成减贫任务，荣获2016年全省脱贫攻坚先进县。

建强配优党支部班子 构筑***“桥头堡”

2014年，蓬安县精准识别建档立卡贫困村171个、贫困人口17454户、52682人，呈插花状分布在39个乡镇、592个行政村，贫困发生率8.88%。

作为集丘区、库区于一体的传统农业大县，面对贫困程度深、贫困面大、自然条件差的现实，在较短时间内要完成减贫任务，实现如期摘帽，靠的是什么？

“扶贫在哪里，党组织的作用就发挥到哪里；扶贫在哪里，党员的先进性就体现在哪里；扶贫在哪里，基层党组织建设就跟进到哪里。”蓬安县委书记蒲国一语诠释精准党建助推精准脱贫的题中之义。

“指挥员”靠前指挥，“尖兵”下沉一线，干部向贫困村“集结”，万名党员干部成为脱贫攻坚路上的“主心骨”。

运用第一书记“五带五强”工作法，建强党支部班子，使党支部一班人成为脱贫攻坚的主力军。该县从农村致富带头人、返乡大学生等优秀群体中，选拔骨干充实到村干部队伍，带领村民致富。

巨龙镇关家坪村联动临近的双龙村建立区域联合党组织，带动贫困户种植核桃树苗1200余亩，预计丰产期年产核桃可达2.5万公斤。许多村民主动找帮扶干部要核桃树苗，进行补栽和补种，并在树下套养鸡鸭等小家禽。

“我们选择栽种优质薄皮核桃辽核1号，三年开始挂果、五年大见成效，按照市场价每公斤20元估算，户均增收1700多元。”巨龙镇党委书记严清权说。

“百姓富不富，全靠党支部。”种植核桃树达7亩多的村民汪志清深有感触地说，现在两个村的党支部经常碰头会商产业发展，为我们指导核桃种植技术，用心用情用力破解增收难题。

发展大产业、建设大园区、带动大扶贫，把党组织建在产业链上，这仅仅是蓬安精准党建助推精准脱贫的一个缩影。

蓬安县坚持组织联建，打破以行政区域设置党组织的传统模式，以专业合作社、龙头企业、行业协会等为依托设立党组织，对引进的10家龙头企业全部单独建立党组织，建立产业型党支部35个，涉及蔬菜柑桔、优质粮油、草食牲畜、经济林果4大主导产业，将分散经营的农户组织起来，将分散作业的产业链接起来，既增强抵御市场风险和自然灾害的能力，又提升农业产业化和组织化程度，更好地实现农民持续增收。

抓实帮扶干部履职 建好***“大本营”

“我是党员，就要和大家一起战斗在脱贫攻坚第一线。不脱贫，我就不离村。”杨家镇伏岭村第一书记范景胜在到村帮扶群众大会上，拍着胸脯给乡亲们许下承诺。几个白发苍苍的老年人在一边悄悄地说:“帮扶干部来过好几拨了，来了又走、走了又来，都是走形式，这个小伙子还是省上下来的，估计更待不长哟！”

伏岭村，山高水穷，进出村都是坡，全村742人中有183人头顶“穷帽”。

范景胜一进村就会同“五个一”各路英豪，通过走访摸查，很快拿定主意，开出药方———从羊突破，搞黑山羊养殖，开伏岭羊肉馆，发展“种—养—销”循环农业。目前，110户农户（包括53户贫困户）加入合作社，全村山羊存栏1300余只。

蓬安县委常委、县委组织部部长余翔介绍，范景胜带领贫困群众发“羊财”，就是全县171名第一书记认真践行“五带五强”工作法的典型案例。第一书记在上岗之前，县委组织部都要对带班子强队伍、带群众强主体、带发展强产业、带真情强服务、带新风强治理5个方面进行专门培训。

“五带五强”工作法给贫困村带来了明显的效果。像范景胜这样的贫困村第一书记有171名、驻村工作组171个、驻村农技人员185名、帮扶干部6523名。对标“两不愁、三保障”和“四个好”目标，以及“五个一”要求，第一书记们喊响：不脱贫、不脱钩，不致富、不回家！

该县以“挂帅+定点”，建立了分级落实责任机制，县级领导指导到乡、单位帮扶到村、干部结对到户，每个建档立卡贫困村均由1名县级领导联系、1至3个县级部门帮扶，形成了“脱贫攻坚推进到哪里，帮扶力量跟进到哪里，党组织和党员的作用发挥到哪里”的工作格局。

一系列的帮扶举措相继跟进：召开回乡创业座谈会、“一村一品”推介会，近千名民营企业家、协会带头人、产业富裕户、党员致富带头人与1000余名贫困户和困难党员结成了帮扶对子，创办经济实体100余个。

人心齐，泰山移。在县乡党委、各级帮扶力量和党员群众的共同努力下，相如镇牛毛漩村仅四个月就建立了蔬菜、杂柑、肉羊、林下肉鸡养殖四大产业区；锦屏镇西拱桥村仅用20天就建起了1200亩的脱贫奔康产业园；涉及3个乡镇7个村连片发展的万亩“蜀北桑海”，仅半年就任务过半，道路建设基本成形；千亩玫瑰园“国乐花海”漫山遍野的玫瑰竞相开放……（下转2版）（上接1版）

“好钢用在刀刃上，人才用在紧要处。”蒲国在脱贫攻坚百日攻坚会上指出，要把最优秀的干部人才汇集到贫困村、用在脱贫一线，在脱贫攻坚一线检验干部、识别干部、选拔干部。

事实胜于雄辩：每月分析点评、季度现场观摩、半年工作小结、年终考核评价，让党员干部心往一处想、劲往一处使，在实干中破难题、在实干中谋发展、向脱贫攻坚发起总攻。2016年，3名脱贫工作突出的年轻干部被提拔为乡镇长，25名30岁左右年轻干部被选拔进入乡镇班子，从第一书记中提拔使用17名，从乡镇驻村干部中提拔使用18名，通报批评2名“第一书记”、召回不合格“第一书记”2名，严肃问责干部18名。

强化党员示范引领 激活***“新动能”

走进海田乡三青沟村世联农牧羊场的羊棚，清一色的黑山羊进入记者视线。“这些都是纯正的川中黑山羊。”回乡创业乡友邓凌介绍，这些都是本村贫困群众以入股的形式托养在这里的山羊，按现在的行情，每只羊都可以为他们带来近600元的收益。

邓凌返乡创业的过程中，村党支部成员陈建清发挥了重要作用。当时，在外务工的邓凌小有积蓄，想回乡创业，但土地、工人等因素困扰着他，让他迟迟下不了决心。陈建清了解到这一情况，主动对接，全力协助，她每天按时出现在羊场，东奔西走，帮助协调用地、用工、用水等，从而解决了他的难题。

这样的情况不只是出现在养殖业，种植业也是如此。

在蓬安171个贫困村，这样的例子还很多。去年以来，蓬安县扎实推进产业扶贫“三百工程”，建设100平方公里的国家现代农业示范园，打造全长100公里的特色水果、优质粮油、经济林木、畜禽养殖4条产业带，带动100余个贫困村脱贫奔康。积极探索“党建+产业”新路径，通过党员引导群众采取村组内“互换并地”建成78个脱贫奔康农民产业园，发展4个“玉—豆—草—畜”千亩循环示范园，形成5.3万亩商品蔬菜基地、7.8万亩经济林果。

“有了产业支撑，才能带富一方百姓。”蓬安县委副书记、县长崔竹君深有感触地说，通过产业培育，既打造了“蓬安锦橙”“正源血橙”“中坝萝卜”等特色农业品牌，形成了特色农产品标准化生产，又带动了16741名贫困人口脱贫增收。

在精准党建助推精准脱贫的实践中，蓬安县以育强基层组织“治弱”、做强基础产业“治穷”、创新联动机制“治散”、帮扶教育扶智“治本”为工作思路，构建了“支部带富、党员创富、群众致富”的党建扶贫新格局，实现了“党员引领、群众增收、社会稳定”的多方共赢新局面，走出了“脱贫奔康、扶贫扶志、感恩奋进”的精准发展新路子，留给人们更多的启示：

———必须锻造“坚如磐石”的战斗堡垒。坚持固本强基，采取县级领导牵头抓、下派干部蹲点抓，着力整顿软弱涣散基层党组织，打通服务群众“最后一公里”；采取“富裕村+贫困村”“先进村+后进村”等组织联帮模式，将分散经营的农户组织起来，将分散作业的产业链接起来。同时，围绕脱贫攻坚排兵布阵，精选派、强管理、重培养、严考核，打造了一支“不走的扶贫工作队”。

———必须抓牢“头雁引领”的示范效应。采取有力措施引导人才向贫困乡村流动，狠抓带头人选配、干部队伍培训和农村人才培养，打造脱贫攻坚骨干力量，让党员干部真正成为脱贫致富奔康的“领头人”。第一书记认真践行“五带五强”工作法，以最后堡垒、最关心的事、冲在最前方“三种意识”，牵头领办经济实体、健全制度规范、真情为民服务，激发贫困群众脱贫致富内生动力，实现共同脱贫致富。

———必须突出“我要脱贫”的思想引导。扶贫重在扶志，输血更要造血。从贫困户“要还钱就不贷”到“要贷款搞生产”、产业发展“散养零卖”到“连片开发”等脱贫致富案例说明，蓬安县通过组织引导、党员带动、互帮互助，既能壮大贫困村主导产业规模，又能让贫困群众收入持续增长，群众钱包鼓了，信心自然有了、干劲也就足了，就能从思想上拔掉“穷根”。

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