法治作保障 平安南充阔步前行

社会治理体现执政能力、 关系群众切身利益。必须提升社会治理水平，增强社会治理能力， 推动社会治理现代化。要构建法治良序。深入推进依法治市，全面开展“七五”普法，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全面守法。纵深推进法治政府建设，着力推进法治社会、法治城市建设，构建办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。 要建设平安南充。深化平安南充专项整治，依法严厉打击各类违法犯罪行为， 加快建设立体化、信息化治安防控体系，确保社会大局安定稳定。要创新治理方式。实现政府治理和社会调节、 居民自治良性互动，为实施“155发展战略”提供坚强的法治保障。

依法治市 抓住“关键少数”

市委副秘书长、市依法治市办主任周鲲告诉记者，全面推进依法治市、建设法治南充，既是落实中央依法治国基本方略、省委“治蜀兴川重在厉行法治”战略部署的具体实践，也是推动南充各项事业迈入法治化轨道的根本路径，更是凝聚人心、提振士气、专注发展、保障民生、重塑形象的根本保障。依法治市的关键是依法执政，其核心又在于抓住领导干部这个“关键少数”，防止“权力任性”。

《中共南充市委常委会议会前学法制度》《全市机关单位干部法纪知识考试工作制度》《关于举办“法治南充大讲堂”实施方案》等文件以市委名义印发。随后，相继出台《建立健全各级各部门党委（党组）抓法治建设工作责任制》《干部法纪档案实施方案》等10余项制度，让领导干部头上有“剑”、心中有“弦”、脚下有“路”。

2015年初，南充市建立了市委常委会议会前学法制度。制度规定，市委常委会议会前学法每月至少开展一次，每次学习时间不低于20分钟，学习方式包括集中传达、专题讲座、以案释法、咨询解答、交流讨论5种形式，学习内容涵盖法律法规、依法治国基本方略及理论、中省领导关于法治建设的重要论述、重要党内规范性文件等。如今，南充各级党委常委会、政府常务会、人大常委会、政协专委会都建立了会前学法制度。

今年7月15日，2016第二期“法治南充大讲堂”开讲。中国人民大学经济法学研究中心主任、教授、博士生导师史际春，从老百姓出国“暴买”、老板“跑路”等话题展开，为南充市3000余名领导干部集体讲授法治课。“法治南充大讲堂”围绕“法治”主题，邀请国内知名专家学者定期举办法治知识专题讲座，全面提升各级领导干部的法治意识和依法办事能力。

除此之外，南充市出台了《律师联系市领导工作制度》，明确了一名律师联系一名市领导，为市领导工作、决策、签署文件等提供法律咨询服务。此后，聘请了19名资深律师担任市领导的“一对一”法律顾问，全面提升领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力。出台了《机关单位干部法纪知识考试工作制度》，明确规定，每年对所有机关干部开展一次法纪知识考试。以考促学，在南充已成为一种常态。

依法行政 划定权力边界

“纵深推进法治政府建设，自觉运用法治思维和法治方式推进工作，法定职责必须为，法无授权不可为。”对于建设法治政府，第五届市委工作报告提出了明确要求。

周鲲认为，法律的生命力和权威性在于实施。各级政府在党的领导下依法行政，要认清权力来源、划定权力边界、规范运行程序、完善权力监督，加快法治政府建设。

去年11月，市政府印发《南充市政府重大行政决策规则》，将重要决策事项、重要人事事项、重大项目安排、大额资金使用事项纳入重大行政决策事项范围。

据了解，去年，南充市还出台了《关于深入推进依法行政加快建设法治政府的意见》、《南充市人民政府2015年度推进依法行政工作安排》等文件。同时，市政府与9个县（市、区）和36个市级部门分别签订了《依法行政责任书》，依法行政有了系统的制度保障。

为办《道路运输资格证》，市民王晓东只去市政务服务中心跑了两次，从去年8月4日申请到拿证，他总共用了2天时间。“国家法定办理时限是20天，没想到咱们南充的办事效率这么高！”拿到新本本，王晓东欣喜不已。

据介绍，去年7月29日，南充市下发《南充市市本级行政许可项目办理时限汇总表》，将市本级230个行政许可项目在国家法定办理时限基础上，平均提速65%以上。此外，南充市还对市级各单位的权责事项进行逐项审查、梳理，编制了共10大类、6489项市本级行政权力清单，并向社会公布，为实现“法定职责必须为、法无授权不可为”提供了依据。

“法律七进” 夯实法治基础

法治社会、法治城市建设，领导干部这个“关键少数”是关键环节，广大机关干部是中坚力量，而占绝对多数的广大群众，则是建设法治南充的坚实基础。

近年来，南充市广泛开展法律进机关、进单位、进学校、进乡村、进社区、进企业、进工地、进宗教场所等“法律八进”活动，让法治的阳光，照进每个公民的心里。

“听了村干部的讲解，我弄清了土地流转、新农合、医疗补助等方面的政策和法律知识。”10月27日上午，蓬安县河舒镇桃花村村民姚顺东来到村里的农家书屋借书，村干部正在进行普法宣传，他顺便就坐了下来。

通过普法宣传，桃花村村民学法用法的意识大大增强。该村一村民在某公司打工长达10年之久，去年被无故辞退，他根据《劳动合同法》的相关规定，要回了4万多元经济补偿。

与此同时，南充市把依法治市与普法相结合，全面启动“七五”普法工作。今年1月1日，南充市在成都宽窄巷子举办了“清风法意·南充之旅”图片展，宣传推广南充法治文化。制定出台《关于在全市学校上好新学期“法治教育第一课”的通知》，明确每学期开学第一堂课为法治教育课。在各县（市、区）打造了10余个各具特色的法治宣传教育中心（法治体验馆）、法治广场、法治长廊等，提升群众法治意识。

学法、普法、用法、护法环环相扣，南充在依法治市的进程中阔步前行。

（本报记者 易立权 整理）

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