三城同构大南充 西充蓬安竞相发力

●本报记者 李奎见习记者 刘旭 实习生 曹欣

赵小兵家住顺庆城区，却在西充上班。6月27日7时30分，他驾车从南充出发，经过广南高速公路，不到半个小时就到达西充。“全程就二三十分钟。”赵小兵认为，南充和西充事实上已经融为一体了。

2015年，南充提出建设创新、开放、生态、法治、繁荣的区域中心城市，提出西充、蓬安撤县设区，推进南西蓬同城发展、一体发展等，这些战略目标设计与《成渝城市群发展规划》是一致的。6月27日，记者从市民政局获悉，西充撤县设区方案即将上报省政府，蓬安撤县设区方案也正在加快进行。

2020年南西蓬城镇人口230万

市委五届十次全会提出，南充主城区人口已经超过百万，“城市病”很明显。西充和蓬安距离主城区都在30分钟车程内，两个县与主城区实现同城发展有基础、有条件，也是一个必然趋势。推动西充、蓬安撤县设区，既可以有效疏解主城区功能，推动两个县与主城区实现同城发展、一体发展，又能为南充未来城市发展预留空间。

南充市“十三五”规划也明确提出，将加快推进西充、蓬安融入主城区同城发展，大力拓展城市发展腹地。在具体实施措施方面，将科学规划实施南西蓬市域铁路或轨道交通项目、环南西蓬高速、西充至蓬安快速通道等重大基础设施项目，率先启动公交等公共服务一体化建设，统一布局大型娱乐休闲等项目，率先实现规模统筹、制度同构、产业同链、交通同网、信息同享、环境同治等，到2020年，南西蓬城镇人口突破230万。

西充蓬安竞相发力

早在2013年，西充县就启动了撤县设区、融入南充主城区同城发展工作。市委五届十次全会召开之后，西充县的撤县设区工作再次提速。

西充县委书记陈泽斌认为，市委五届十次全会对西充提出了“撤县设区”、“在现代农业上干出特色”两大任务，将在基础设施互联互通、城市功能配套、产业特色发展、生产生活成本等方面将西充纳入南充主城区来统筹谋划，加快推动西充融入南充主城区同城发展、一体发展，这也有利于西充在更高平台集聚要素资源，拓展发展新空间，培育发展新优势，提升开放新形象，构建与南充主城区优势互补、错位发展的新格局。

如何与南充主城区实现同城发展、一体发展格局？西充县“十三五”规划提出，坚持“生态城市、产业城市、文化城市、幸福城市”定位，把“撤县设区”作为事关西充长远发展的重大战略，高起点编制总体规划，主动承接功能转移，合理调整产业布局，特别是要以精品思维抓好北部新城、多扶新区、城南新区、九龙湖片区等重大项目建设，实现与南充主城区“规划一体化、产业一体化、基础一体化”。

在基础设施建设方面，西充将加快绵西高速公路、西顺嘉快速通道等重点项目建设，争取川东北通用航空基地，拓展对外大通道、畅通对内大循环，打造川东北次级交通枢纽。

蓬安县民政局局长龚仓兆介绍，蓬安县撤县设区各项工作正在紧锣密鼓进行中。首先是通过了民意调查，其次是在相如区、蓬州区、蓬安区等候选名字中，经过论证，区名确定为“蓬安区”。同时，蓬安县还召开了撤县设区，与南充同城发展的各项高规格论坛。

蓬安县委书记、撤县设区领导小组组长蒲国介绍，为了实现与南充同城发展、一体发展，蓬安首先是在空间布局、产业功能定位、生态红线划定、基础设施建设、公共服务配套等规划上和主城区进行对接；其次，对接南充三年交通推进计划，加速交通连接，对外重点实施顺庆至蓬安、高坪至蓬安一级公路规划建设，协助市上加速申报成达万高铁，并争取在蓬安设站。对内则加快城区一环线的闭合，加快规划实施和建设营仪阆、营达高速接口建设，形成立体交通网络；其三，加强产业承接，主动融入同城产业布局，以省级工业园区为载体，对接南充新能源汽车产业园，以及重庆汽车制造产业，努力把工业园区打造成西南片区汽车、摩托车配件生产基地；其四，引进台湾农产品加工企业，发展现代农业产业，实现传统农业向生态农业转型，满足南充主城区市场需求。最后，大力发展教育、医疗、生态旅游、文艺创意、康养等产业，真正把蓬安建成南充，甚至是成渝西的生态休闲“后花园”。

解决体制和经济发展的矛盾

“南充主城区人气很旺，本是好事，但是长期处于紧张状态，需要缓解，就只有西充和蓬安来担当。”西华师范大学校长、四川省学术与技术带头人、归国学者张健认为，西充、蓬安撤县设区和南充同城发展，对南充作为成渝地区中心城市很有利，已经到了必须往前推的时候。

“如果体制不改变，会阻碍和制约南充经济的发展。”对于如何推进三地同城发展，张健认为，首先南充主城区的发展规划，要突破三个区的范围，将西充和蓬安纳入，作为一个大区一体化规划，充分释放西充和蓬安活力，挖掘两地发展潜力；其次，主城区各项政策应该覆盖西充和蓬安，不能存在差异，如各项民生政策，交通、服务等应该一体化。

南充著名经济学教授、市政府经济顾问宋先钧则认为，从城市空间发展来说，根据最新国际通用标准，当城市人口超过200万，城市的规模效益才能达到最佳。南充主城区人口目前为110余万，西充和蓬安的加入，则能让城市的规模效益达到最佳。另外，一个200万人口的大城市，需要绿色有机食品基地，仅有顺庆、高坪、嘉陵三区现有规模是不够的。南西蓬一体化，西充、蓬安则将成为重要支持。

在时空距离方面，宋先钧认为，融入主城区一体化发展后，西充、蓬安将不再游离于大城市主城区之外，对外社会形象价值将得到提升，也有利于两地传统优势发挥。

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