优化城市空间 凸显城市特色———解读同城发展一体发展，建设山水田园城市

●本报首席记者 贾春

市委五届十次全会提出，要推动西充、蓬安与主城区同城发展、一体发展，建设山水田园城市。这是优化城市空间、凸显城市特色的现实考量，也是事关南充长远发展的重大战略。

放宽视野打造区域增长极

随着南大梁、广南高速公路的建成，从距离上来看，南充市主城区到西充、蓬安两县城区距离都在30分钟车程内，沿线的乡镇基本把城与城连在一起了。市城乡规划和测绘地理信息局局长徐晓阳说：“顺应这个发展趋势，我们已委托中规院在研究推进南西蓬一体化战略，加强南充市辖三区与西充、蓬安的分工协作和功能互补，促进资源共享、要素整合，形成合力抱团发展，打造更大区域的核心增长极。”

目前，南充主城区面积已经突破100平方公里，人口已经超过100万，全市城镇化水平达到44%，正处于城镇化快速发展阶段和健康成长的关键期，人均GDP已超过3000美元，进入了工业化中期发展阶段。徐晓阳说：“历史经验和国际研究表明，人均GDP达到3000美元往往会成为一个国家或地区发展的分水岭，如果处理得当，通常会出现一个较长的经济高速增长时期，并在较短时间内实现人均GDP的更高突破。”

徐晓阳说，我们应在认识、尊重、顺应城市发展规律的基础上，从构成城市诸多要素、结构、功能等方面入手，深入研究分析南充发展中具有方向性、战略性的关键要素，抓住全省多点多极支撑发展机遇，着力提升城市综合服务功能，合理确定城市功能结构，优化城市总体布局形态，构筑交通网络有机融合体系，推进制造业转型升级和产城融合发展。

形成“显山露水”的城市特色

南充有山有水，青山为屏、江河为带，田园阡陌其间、山水绵延相连，是一副绝美的天然画卷。“山水田园风光就是南充城市的特质所在。”市旅游局局长白永强说，南充市明确提出要打造中国最美丘陵，实际上就是为了集聚更多的山水田园资源，把南充建设得更好更美，彰显“江在城中、城在江中、森林在城中、城在森林中，田园在城中、城在田园中”的山水田园城市的独特品位和魅力。

市委五届十次全会提出南充市的发展目标定位是“建设创新、开放、生态、法治、繁荣的区域中心城市”。其中，“生态”，就是要推动生产方式转型升级，推动生活方式绿色健康，打造山清水秀、天蓝地绿的山水田园城市。要做到这一点，白永强表示，首先要实现空间形态生态化，结合基本生态控制线与绿道网的规划建设，构建绿色空间体系，建立完整的生态廊道与系统、连续、方便的城市绿道网络，打造滨水生活空间，形成“显山露水”的城市空间格局。其次是实现文化景观特色化。文化景观是一个城市灵魂的体现。南充主城要彰显丝绸和三国文化，阆中要突出古城风水文化，蓬安要展示相如文化……集中打造一批具有符号性、标志性的景观，通过特色空间、精品建筑，为城市积淀空间文化资源。

白永强也表示，应加强沿嘉陵江两岸、城市山体布置的建筑设计管理，严格控制建筑形式、规模、体量和景观环境等要素。城市色彩应与嘉陵江、城中山体相协调，在城市环境自然色彩与建筑色彩之间形成良好的融合、过渡。

“城市建设要以自然为美，把好山好水好风光融入城市。要大力开展生态修复，让城市再现绿水青山。要控制城市开发强度，划定水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线、永久基本农田和生态保护红线。”市人大常委会副秘书长、研究室主任吴全兴说，南充城市中的山是不可多得的自然资源。山体绿化有助于涵养水源、降低扬尘，能够为城市增添背景色。要坚持“显山露水”的理念，统一规划、加快建设，为广大市民提供休憩娱乐的场所。要实现“内外有别”，城区内以建设山体公园为主，城区外以建设郊野公园为主。要坚持以政府投资为主、社会投资为辅，坚持公园的公益属性，让广大市民享受到山体绿化带来的实惠，把南充打造成名副其实的成渝西“后花园”。

徐晓阳说，我们要将生态文明理念全面融入南充城市建设，保护好南充的自然山水格局，以河道水系、外围山体和城市通道为基本骨架，以自然山水环境为背景，彰显好南充“青山为屏、江河为带，田园阡陌其间、山水绵延相连”的山水田园特质。重点是做好嘉陵江这篇文章，以嘉陵江众多的两岸青山、滩涂湿地、平坝洲岛为基础，科学利用好嘉陵江这得天独厚的宝贵资源，加快推进嘉陵江流域综合开发，努力把嘉陵江建设成南充的莱茵河、多瑙河。

提升城市公共服务能力

根据市委五届十次全会的战略部署，未来，南充将进一步优化城市空间发展，正确处理当前与长远、新城与老城、产业与城市、发展与保护的关系，加快形成中心、次中心等梯次分布、互相衔接的协调发展格局。推进老城区优化升级，疏解人口、凸显特色、完善功能。聚焦新城区建设，集聚资源、增强活力、提档升级，加快形成城市新中心；着力打造西充县、蓬安县等城市次中心，注重城市中心、次中心之间的交通联系，加强城市快速交通体系衔接，强化城市边界设定和生态隔离，着力解决“大城市病”问题。

市政协副秘书长、研究室主任朱逢春提出，在城市发展中，要坚持组团式发展理念，而不是简单地“摊大饼”；坚持生态式发展理念，彰显南充的生态田园特色；坚持融合式发展理念，不是简单地做加法，而要产生“1+1﹥2”的效果。要把西充县、蓬安县真正作为主城区的重要组团，一体化规划和建设，建议尽快启动顺庆区至西充县、至蓬安县的高标准快速通道建设，进一步缩短中心城区和西充、蓬安的时空距离。

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